К делу № 2-509/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 10 июля 2019 года 

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Семенова Е.А.,

секретарь судебного заседания Брошко Н.А.,

с участием представителей истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю., помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Никитина Ю.С.,

ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1, его представителя – адвоката Ушакова Е.Н., представившего удостоверение №№ от ДД.ММ.ГГГГ и ордер №745977 от 16.04.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к 

<

данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к 

<

данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проверки в деятельности 

<

данные изъяты> ФИО1 выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. 

<

данные изъяты> ФИО1 на основании лицензии от 13.08.2018 №023 00663 осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности. Установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности предприниматель использует следующие транспортные средства: специализированные автоцистерны в количестве 4 единиц марки ГАЗ 3307 государственные регистрационные номера №; №; №; №, а также мусоровозы в количестве 2 единиц марки ГАЗ 3307 с государственным регистрационным номером № и КАМАЗ с государственным регистрационным номером №, арендуемый у ФИО12. Вышеназванные транспортные средства вне рабочего времени располагаются на автомобильной стоянке, расположенной по адресу: 

<

адрес> на основании заключенного с АО «Автоколонна 1200» договора от 01.09.2018. ФИО1 пояснил, что функции водителей вышеуказанных специализированных транспортных средств выполняют ФИО13., ФИО14. и иногда его брат ФИО15. Проверка показала, что ФИО16. и ФИО17., которые допущены к транспортированию отходов IV класса опасности, в нарушение требований части 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами IV класса опасности не имеют, что является грубым нарушением лицензионных требований. Кроме того, в нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности транспортные средства, используемые предпринимателем для транспортировки отходов не снабжены специальными знаками. Помимо прочего, в нарушение подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов 

<

данные изъяты> ФИО1 трудовые договора с работниками не заключил.

Установлено, что в целях получения 

<

данные изъяты> ФИО1 лицензии на транспортировку отходов, 22.05.2018 Тихорецким филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» выдано экспертное заключение № 89.6, на основании которого, 05.06.2018 территориальным отделом Роспотребнадзора выдано санитарно- эпидемиологическое заключение № 23 КК 18 000 М 000145 06 18. Согласно вышеназванным документам на тот момент предприниматель планировал осуществлять лицензируемый вид деятельности на двух единицах техники, в частности специализированной автоцистерной модели ГАЗ 3307 с государственным регистрационным номером № и мусоровозом марки МКЗ 10 с государственным регистрационным номером № Вместе с тем, до получения лицензии, но после получения экспертного заключения № 89., санитарно-эпидемиологического заключения № 23 КК 18 ООО М 000145 06 18 и осмотра заявленных транспортных средств сотрудником Межрегионального управления Росприроднадзора по краю и Республике Адыгея предприниматель принял решение продать мусоровоз марки МКЗ 10 с государственным регистрационным номером №, в связи с тем, что его не устроила возможность его погрузки контейнеров для твердых коммунальных отходов. Из объяснения ФИО1 следует, что в настоящее время лицензируемую деятельность осуществляет на 6 специализированных транспортных средствах, в частности автоцистернах в количестве 4 единиц марки ГАЗ 3307 с государственными регистрационными номерами № №; №; №, а также мусоровозах в количестве 2 единиц марки ГАЗ 3307 с государственным регистрационным номером № и КАМАЗ с государственным регистрационным номером №, арендуемого у ФИО18 При этом о том, что в случае изменения количества специализированного транспорта, задействованного в хозяйственной деятельности, необходимо переоформлять лицензию, ему было не известно. Указанные факты также не согласуются с требованиями законодательства об отходах производства и потреблении, о лицензировании, а также Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В результате деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляется экологическая нагрузка на окружающую среду. Предприниматель обязан соблюдать при осуществлении своей производственной деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе экологические и санитарно- эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 14 Закона № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорта отходов, образуемых в процессе хозяйственной деятельности предпринимателя, не разработаны, отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, не подтверждено. В нарушение требований законодательства учет отходов предприниматель не осуществляет.

Кроме того, 02.02.2019 установлен факт размещения водителем мусоровоза марки ГАЗ 3307 с государственным регистрационным номером №, принадлежащим ФИО1 отходов производства и потребления в неустановленном месте, что не согласуется с требованиями законодательства в рассматриваемой сфере.

Невыполнение ответчиком вышеизложенных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со статьи 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов.

На основании изложенного, истец просит признать бездействие 

<

данные изъяты> ФИО1 незаконным, выразившееся в не разработке паспортов отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности, не подтверждении отнесения данных отходов к конкретному классу опасности; не осуществлении учета количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов; не снабжении транспортных средств, используемых для транспортировки отходов специальными знаками; не прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами IV класса опасности лицами, допущенными к обращению с отходами; не заключении трудовых договоров с работниками; не переоформлении лицензии на транспортировку отходов IV класса опасности в связи с использованием дополнительных транспортных средств. Запретить 

<

данные изъяты> ФИО1 деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности до устранения выявленных нарушений, в частности: разработать паспорта отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности, подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности; осуществлять учет количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721; снабдить транспортные средства, используемые для транспортировки отходов специальными знаками; обеспечить прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами IV класса опасности лицами, допущенными к обращению с отходами; заключить трудовые договоры с работниками; переоформить лицензию на транспортировку отходов IV класса опасности в связи с использованием дополнительных транспортных средств. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представители истца Веселова Ж.Ю., Никитин Ю.С. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Ответчик 

<

данные изъяты> ФИО1, его представитель – адвокат Ушаков Е.Н. исковые требования не признали, пояснив, что паспорта отходов в хозяйственной деятельности разработаны, но не утверждены.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве 

<

данные изъяты> 09 января 2014 года. 

Согласно выписке из единого государственного реестра 

<

данные изъяты> основным видом деятельности хозяйствующего субъекта является удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.

На основании лицензии №023 00663 от 13.08.2018 ФИО1 осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем понуждения к исполнению обязанности.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской, является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно, предприниматель несет риск совершения, либо не совершения каких-либо действий, при осуществлении такой деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Частью 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ регламентировано, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения определено, что оно устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно частей 1, 2 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности 

<

данные изъяты> использует следующие транспортные средства: специализированные автоцистерны в количестве 4 единиц марки ГАЗ 3307 государственные регистрационные номера №; №; №; №, а также мусоровозы в количестве 2 единиц марки ГАЗ 3307 с государственным регистрационным номером № и КАМАЗ с государственным регистрационным номером № арендуемый у ФИО21

Вышеназванные транспортные средства вне рабочего времени располагаются на автомобильной стоянке, расположенной по адресу: 

<

адрес> на основании заключенного с АО «Автоколонна 1200» договора от 01.09.2018.

ФИО1 пояснил, что функции водителей вышеуказанных специализированных транспортных средств выполняют ФИО22., ФИО23. и иногда его брат ФИО24.

Проверка показала, что ФИО25. и ФИО26 которые допущены к транспортированию отходов IV класса опасности, в нарушение требований части 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ, подпункта «а» пункта 4 Положения документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами IV класса опасности не имеют, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Кроме того, в нарушение части 1 статьи 16 Закона № 89-ФЗ, подпункта «в» пункта 3 Положения транспортные средства, используемые предпринимателем для транспортировки отходов не снабжены специальными знаками.

Помимо прочего, в нарушение подпункта «г» пункта 3 Положения ИП ФИО1 трудовые договора с работниками не заключил.

Установлено, что в целях получения 

<

данные изъяты> ФИО1 лицензии на транспортировку отходов, 22.05.2018 Тихорецким филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» выдано экспертное заключение № 89.6, на основании которого 05.06.2018 территориальным отделом Роспотребнадзора выдано санитарно- эпидемиологическое заключение № 23 КК 18 000 М 000145 06 18.

Согласно вышеназванным документам на тот момент предприниматель планировал осуществлять лицензируемый вид деятельности на двух единицах техники, в частности специализированной автоцистерной модели ГАЗ 3307 с государственным регистрационным номером № и мусоровозом марки МКЗ 10 с государственным регистрационным номером №.

Вместе с тем, до получения лицензии, но после получения экспертного заключения № 89, санитарно-эпидемиологического заключения № 23 КК 18 ООО М 000145 06 18 и осмотра заявленных транспортных средств сотрудником Межрегионального управления Росприроднадзора по краю и Республике Адыгея предприниматель принял решение продать мусоровоз марки МКЗ 10 с государственным регистрационным номером № в связи с тем, что его не устроила возможность его погрузки контейнеров для твердых коммунальных отходов.

Из объяснения ФИО1 следует, что в настоящее время лицензируемую деятельность осуществляет на 6 специализированных транспортных средствах, в частности автоцистернах в количестве 4 единиц марки ГАЗ 3307 с государственными регистрационными номерами №; №; №; №, а также мусоровозах в количестве 2 единиц марки ГАЗ 3307 с государственным регистрационным номером № и КАМАЗ с государственным регистрационным номером №, арендуемого у ФИО27

При этом о том, что в случае изменения количества специализированного транспорта, задействованного в хозяйственной деятельности, необходимо переоформлять лицензию, ему было не известно.

Указанные факты также не согласуются с требованиями законодательства об отходах производства и потреблении, о лицензировании, а также Положения.

Установлено, что индивидуальным предпринимателем 03.12.2018 с ООО «Динская мусороуборочная компания» заключен договор № 007-Т/18, согласно которому предпринимателю оказываются услуги по приему отходов для накопления. Кроме того, соответствующими актами, подписанными сторонами вышеназванного договора подтверждаются факты передачи отходов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в результате деятельности индивидуального предпринимателя осуществляется экологическая нагрузка на окружающую среду.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, предприниматель обязан соблюдать при осуществлении своей производственной деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Закона № 89-ФЗ, в том числе экологические и санитарно- эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, пункта 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорта отходов, образуемых в процессе хозяйственной деятельности предпринимателя, не разработаны, отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, не подтверждено.

Согласно частей 1, 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов и представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами регламентирован приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Приказ).

Пунктом 4 Приказа определено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ответчик учет отходов не осуществляет.

Кроме того, 02.02.2019 установлен факт размещения водителем мусоровоза марки ГАЗ 3307 с государственным регистрационным номером №, принадлежащим ФИО1 отходов производства и потребления в неустановленном месте, что не согласуется с требованиями законодательства в рассматриваемой сфере.

Невыполнение ответчиком вышеизложенных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю исрафилову Р.И. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы. 

На основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

данные изъяты>, выразившееся в не разработке паспортов отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности, не подтверждении отнесения данных отходов к конкретному классу опасности; не осуществлении учета количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов; не снабжении транспортных средств, используемых для транспортировки отходов специальными знаками; не прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами IV класса опасности лицами, допущенными к обращению с отходами; не заключении трудовых договоров с работниками; не переоформлении лицензии на транспортировку отходов IV класса опасности в связи с использованием дополнительных транспортных средств. 

Запретить 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

данные изъяты> деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности до устранения выявленных нарушений, в частности: разработать паспорта отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности, подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности; осуществлять учет количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721; снабдить транспортные средства, используемые для транспортировки отходов специальными знаками; обеспечить прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами IV класса опасности лицами, допущенными к обращению с отходами; заключить трудовые договоры с работниками; переоформить лицензию на транспортировку отходов IV класса опасности в связи с использованием дополнительных транспортных средств. 

Решение суда в части запрещения 

<

данные изъяты> ФИО1 деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности до устранения выявленных нарушений, привести к немедленному исполнению.

Взыскать с 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

данные изъяты> государственную пошлину в доход муниципального образования Тихорецкий район в размере 300 (трехсот) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тихорецкого городского суда 

Краснодарского края Е.А.Семенов