ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 18 марта 2021г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Слипченко Д.Д. с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-325-2021 по иску ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» к ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних М., М.П., М.Э., о взыскании в бюджет Иркутской области неосновательно полученной финансовой помощи, 

У С Т А Н О В И Л:

ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» обратилось в суд с иском к ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних М., М.П., М.Э., о взыскании в бюджет Иркутской области неосновательно полученной финансовой помощи, указав, что ответчики являются пострадавшими от наводнения в июне-июле 2019г., и на основании их соответствующего заявления и акта, подтверждающего утрату имущества первой необходимости в период наводнения, истец произвёл им выплату финансовой помощи в размере 100 000 руб. каждому в связи с полной утратой имущества первой необходимости, всего 400 000 руб., в то время как согласно акту комиссионного обследования утраченного ответчиками имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации ответчиками было частично утрачено имущество первой необходимости. Ссылаясь на неправомерность выплаты ответчикам финансовой помощи в вышеназванном размере, просит суд взыскать с ответчиков в бюджет Иркутской области неосновательно полученную финансовую помощь в размере 200 000 руб. по 50 000 руб. с каждого.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении иска.

Ответчица ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних М., М.П., М.Э., представитель третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, надлежащим образом извещённые о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, и поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела, в соответствии со ст.233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, а в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ – в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица администрации Атагайского муниципального образования ФИО3 просит о рассмотрении дела в её отсутствие, и поскольку её неявка не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив изложенные в исковом заявлении доводы истца, выслушав представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением правительства Иркутской области от 29.06.2019г. №519-пп, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений и утратившего силу в связи с изданием Постановления правительства Иркутской области от 01.07.2020г. №393-пп «Об утверждении порядка оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий» утверждён порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий, согласно которому финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости оказывается гражданам, включённым в утверждённые в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества. Списки подготавливаются и подписываются главами администрации муниципальных образований Иркутской области, в состав территорий которых входят населённые пункты, пострадавшие от чрезвычайной ситуации, согласовываются с начальником ГУ МВД РФ по делам ГО и ЧС по Иркутской области, ГУ МВД РФ по Иркутской области, утверждаются председателем правительства Иркутской области. Выплата финансовой помощи гражданам осуществлялась ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области», подведомственным министерству.

В соответствии с п.8 Порядка, утверждённого приказом МЧС России от 21.03.2019г. №155, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений и утратившего силу в связи с изданием Приказа МЧС РФ от 29.04.2020г. №275, подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренных подп. «г» и «д» п.11 Правил, осуществляется путём обращения граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, с соответствующим заявлением, а органы местного самоуправления подготавливают списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости. Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени полной или частичной утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, утверждёнными пунктом 2(2) Правил. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в установленные сроки подписываются главой местной администрации в части подтверждения факта постоянного проживания граждан в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации и в которых они зарегистрированы по месту жительства, а также фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан и (или) утраты ими частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.

На основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в течение суток после составления указанных списков подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях и подписываются руководителем финансового органа субъекта РФ, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в территориальный орган МВД России на региональном уровне и ГУ МЧС России по субъекту РФ.

Руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне организовывает проверку списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в части соответствия адресов регистрации по месту жительства и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для дальнейшей организации выплаты помощи гражданам.

Начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации подписывает списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, сводные данные для выплаты помощи гражданам - в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан.

Руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне и начальник ГУ МЧС России по субъекту РФ подписывают указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам в двухдневный срок с даты их получения.

Утверждённые руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в течение суток после подписания территориальным органом МВД России на региональном уровне и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации сводные данные для выплаты помощи гражданам и копии списков представляются в МЧС России.

Обосновывающие документы к указанным спискам и сводным данным хранятся в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта РФ.

МЧС России в течение 5 рабочих дней с даты получения представленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводных данных для выплаты помощи гражданам осуществляет проверку в части своевременности их подготовки и представления, наличия необходимых подписей и печатей, соответствия объемов необходимых бюджетных ассигнований.

При соблюдении указанных требований заместитель Министра РФ по делам ГО и ЧС согласовывает сводные данные для выплаты помощи гражданам.

Согласно п. «б» ч.2 (2) Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №110, критериями утраты имущества первой необходимости являются полная утрата имущества первой необходимости, то есть приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Согласно подп. «д» п.2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение, в том числе, на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчёта за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости -100 000 руб. на человека.

Как следует из представленных доказательств, 18.07.2019г. ответчица от своего имени в интересах несовершеннолетних детей обратилась с заявлением по установленной форме в адрес главы Атагайского МО о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи, в связи с полной (частичной) утратой имущества, без указания сведений о наименовании и количестве утраченного имущества. 

На основании их заявления в соответствии с Порядком, утверждённым Приказом МЧС России от 21.03.2019г. №155, комиссией в составе главы Атагайского МО ФИО3, председателя Думы Атагайского муниципального образования ФИО4, специалиста ФИО5 05.07.2019 года составлен акт, согласно которому в нарушение подп. «а» п.2 (2) Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №, неверно определены критерии полной утраты имущества и дано заключение о полной утрате имущества первой необходимости и сумме финансовой помощи в размере 100 000 руб. каждому члену семьи при указании на фактически утраченные четыре предмета имущества первой необходимости при двух не утраченных предметах первой необходимости.

При этом акт встречной проверки администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 07.02.2020г. не содержит сведений о признании незаконным акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости от 04.07.2019г. Данный акт, а также утверждённый список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в установленном законом порядке не оспаривались, незаконными не признаны.

Согласно ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 ГК РФ. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу п.3 ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Каких-либо виновных и недобросовестных действий при получении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости ответчики не совершили, счётной ошибки при оказании финансовой помощи допущено не было, в то время как членами комиссии при составлении акта комиссионного обследования от 04.07.2019г., при составлении списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, допущено ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, выразившееся в неверном определении степени утраты ответчиками имущества первой необходимости, не соответствующей критерию частичной утраты имущества, указанному в подп. «а» п.2 (2) Правил, и в принятии незаконного решения о предоставлении ФИО2 и её детям финансовой помощи в размере 100 000 руб. каждому в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

При разрешении споров по искам публично-правовых образований значение имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Ненадлежащее исполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий, установленная для них ответственность в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено ненадлежащим исполнением уполномоченными государственными органами своих должностных обязанностей и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

Таким образом, суд квалифицирует излишне уплаченные спорные денежные средства как имущество, не подлежащее возврату в качестве неосновательного обогащения ввиду отсутствия недобросовестности в действиях ответчиков как приобретателей излишне полученных денежных средств. При этом добросовестность приобретателей денежных средств презюмируется, а бремя доказывания недобросовестности получателя средств лежит на истце. К тому же получение ответчиками денежных средств произошло не в результате счётной ошибки. Доказательств, опровергающих этот вывод суда, истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» к ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних М., М.П., М.Э., о взыскании в бюджет Иркутской области неосновательно полученной финансовой помощи в размере 200 000 руб. отказать.

Ответчица вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчицей заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2021г. 

Председательствующий судья Китюх В.В.