Дело №2-1-1233/2025

40RS0001-01-2024-017262-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Городской Управы города Калуги к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности по ее сносу,

УСТАНОВИЛ:

18 ноября 2024 года ФИО7 обратился в суд с иском к ФИО1, уточнив требования, просил признать объект капитального строительства (здание гаража) расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, самовольной (незаконной) постройкой; обязать ФИО1 снести самовольную (незаконную) постройку (здание гаража) расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; установить запрет на регистрационные действия, связанные с внесением изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером №; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование требований указано, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1, которая осуществляет строительство автосервиса (станции технического обслуживания автомобилей). Истцом были направлены запросы в компетентные органы по вопросу правомерности строительства СТОА в жилой зоне. Согласно ответа управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства не выдавалось. Поскольку спорный объект возведен в жилой зоне населенных пунктов на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», то строительство автосервиса (станции технического обслуживания автомобилей) является незаконным.

10 декабря 2024 года Городская Управа города Калуги обратилась в суд с иском к ФИО1, просила признать объект капитального строительства (здание гаража), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, самовольной (незаконной) постройкой; обязать ФИО1 снести самовольную (незаконную) постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что инспекция государственного строительного надзора Калужской области направила в адрес истца уведомление №62 от 07 ноября 2024 года о выявлении самовольной постройки, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Согласно акту выездного обследования было установлено нарушение ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 000 кв. м относится к категории земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку на момент проверки было установлено, что объект капитального строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, завершены работы по устройству фундамента наружных стен, крыши, разрешение на строительство не выдавалось, истец просил об удовлетворении требований.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство. Делу присвоен №.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 14 марта 2025 года производство по делу по иску ФИО7 к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности по ее сносу, запрете на совершение регистрационных действий прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель истца Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В п. 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений (ст.ст. 10, 222 ГК РФ). При этом вопросы существенности допущенных при возведении самовольной постройки градостроительных норм и правил являются правовыми и относятся к компетенции суда.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. При этом в связи с возведением данной постройки должны быть нарушены права и охраняемые интересы других лиц.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, ФИО7 с 26 февраля 2015 года является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, распложенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО1

Как следует из выписки из ЕГРН в границах данного участка расположено нежилое здание гаража площадью 196,4 кв. м с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировано за ответчиком ФИО1 13 декабря 2024 года. Вид разрешенного использования указан как вспомогательный объект.

Как следует из технического плана здания, изготовленного кадастровым инженером ФИО6 06 декабря 2024 года, при проведении визуального исследования вспомогательного строения, расположенного по адресу: 

<

адрес> было установлено, что данное строение является вспомогательным, выполняющим функцию гаража к основному зданию с кадастровым номером №. Вспомогательное строение находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, а также не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности существующего здания, не нарушает права третьих лиц и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, не является опасным для жизни и здоровья людей при эксплуатации. В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешения на строительство не требуется.

В судебном заседании также установлено, что ФИО7 обратился в инспекцию государственного строительного надзора Калужской области по вопросу строительства объекта капитального строительства (здания гаража), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

06 ноября 2024 года специалистами инспекцию государственного строительного надзора Калужской области был осуществлен выезд по адресу расположения гаража, по результатам которого составлен акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объект капитального строительства (гараж) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, ведется строительство указанного объекта, завершены работы по устройству фундамента наружных стен, крыши. Установлено, что разрешение на строительство не выдавалось.

07 ноября 2024 года инспекция государственного строительного надзора Калужской области уведомила Городскую Управу города Калуги о выявлении самовольной постройки, что и послужило основанием для обращения в суд с иском.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что по имеющимся сведениям, расположенное на участке здание гаража с кадастровым номером № используется под автосервис, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, поэтому здание является самовольной постройкой.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц.

Согласно ранее действовавшему Приказу Минэкономразвития от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также действующему приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства допускается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

На момент рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих об использовании здания гаража в качестве автосервиса или в иных коммерческих целях отсутствуют.

Судом неоднократно разъяснялось стороне истца права заявить ходатайство о назначении экспертизы, однако соответствующего ходатайства не последовало, представитель истца отказалась от назначения экспертизы по делу.

Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) установлено, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав (пункт 7).

Вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем гаража, который, согласно заключению кадастрового инженера, соответствует установленным требованиям. Гараж используется для хранения, ремонта и обслуживания транспортных средств, что соответствует целевому назначению здания.

То обстоятельство, что, как указано истцом, гараж используется под автосервис, не подтверждается материалами дела.

В судебном заседании не установлены основания для сноса самовольной постройки, предусмотренные положениями ст. 222 ГК РФ, а также вышеуказанными разъяснениями судебной практики, в связи с чем, в удовлетворении иска суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Городской Управы города Калуги к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности по ее сносу – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение 

составлено 14 апреля 2025 года.