Дело № 12-47/2017

РЕШЕНИЕ

24 марта 2017 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И. рассмотрев жалобу первого заместителя генерального директора МООО «Чистота» ФИО2 ФИО6 на постановление № 582/7/2016, вынесенное 28.12.2016 консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя генерального директора МООО «Чистота» ФИО2 по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель генерального директора МООО «Чистота» ФИО2 подал в суд жалобу на постановление № 582/7/2016 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 28.12.2016 по делу об административном правонарушении, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, выразившегося в том, что как выявлено 22.12.2016 в ходе проведения заместителем прокурора г. Черняховска проверки соблюдения законодательства МООО «Чистота», нарушены требования пунктов 3.1, 4.1, 4.2, 4.7, 5.11, 6.1, 6.2, 6.4, 6.6, 6.8, 6.12, 7.2, 7.3 Правил благоустройства муниципального образования «Черняховский городской округ», утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО «Черняховский городской округ» от 24.03.2016 № 35: контейнерная площадка МООО «Чистота», расположенная в районе дома № 32 по ул. Пушкина в г. Черняховске не имеет асфальтного или бетонного покрытия, контейнеры находятся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, не покрашены и не имеют маркировку с указанием реквизитов владельцев, мусор разбросан на площадке и прилегающей к ней территории; контейнерная площадка МООО «Чистота», расположенная в районе дома № 12 по ул. Тухачевского в г. Черняховске не имеет ограждения, асфальтного или бетонного покрытия, контейнеры находятся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, не покрашены и не имеют маркировку с указанием реквизитов владельцев, мусор разбросан на площадке и прилегающей к ней территории; контейнерная площадка МООО «Чистота», расположенная в районе дома № 19 по ул. Госпитальной в г. Черняховске не имеет ограждения, асфальтного или бетонного покрытия, контейнеры находятся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, не покрашены и не имеют маркировку с указанием реквизитов владельцев, порубочные остатки и мусор разбросан на площадке и прилегающей к ней территории; контейнерная площадка МООО «Чистота», расположенная в районе дома № 6 по ул. Ленинградской в г. Черняховске не имеет ограждения, асфальтного или бетонного покрытия, контейнеры находятся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, не покрашены и не имеют маркировку с указанием реквизитов владельцев, мусор разбросан на площадке и прилегающей к ней территории; контейнерная площадка МООО «Чистота», расположенная в районе дома № 28 по ул. Ленинградской в г. Черняховске не имеет ограждения, асфальтного или бетонного покрытия, контейнер не имеет маркировку с указанием реквизитов владельцев, мусор разбросан на площадке и прилегающей к ней территории.

В жалобе указывает, что часть 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях противоречит федеральному законодательству. Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, указанных в Постановлении от 24.03.2005 № 5, может применяться только такой закон субъекта, который принят с учетом положений ст. 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также положений статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. Ранее Определением Верховного Суда РФ от 24.06.2015 № 71-АПГ15-3 часть 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях была признана недействующей, в связи с несоблюдением региональным законодателем требований ст. 1.3 КоАП РФ о разграничении нормотворческой компетенции в области законодательства об административных правонарушениях. В части 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях идет речь о несоблюдении правил и норм, предъявляемых к организации уборки и содержанию территорий, соблюдение которых обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной КоАП РФ: Санитарные правила содержания территории населенных мест, утв. Минздравом СССР от 05.08.1988 № 4690-88 СанПиН 42-128-4690-88; ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе и накоплении и ином обращении с отходами потребления предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Также в жалобе указывает на то, что МООО «Чистота» на основании договора № 344711 от 21.12.2015 осуществляет работы по обустройству контейнерных площадок по письменной заявке заказчика – МБУ «Служба заказчика застройщика». Таких заявок в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Кроме того, между администрацией МО «Черняховский городской округ» и управляющей компанией ООО «Инстер-Сервис» заключены Соглашения о совместном содержании контейнерных площадок по адресам: ул. Госпитальная, 20; ул. Пушкина, 34. В соответствии с Соглашениями управляющая компания обязана содержать указанные контейнерные площадки в надлежащем санитарном состоянии, производить их уборку, согласно Правил благоустройства МО «Черняховский городской округ», утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО «Черняховский городской округ» от 24.03.2016 № 35. Просит суд отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 доводы жалобы поддержал, а также просил восстановить срок подачи жалобы, который пропустил по уважительной причине: передал жалобу секретарю предприятия для отправки почтой в административно-техническую инспекцию 20.02.2017, но она выслала жалобу только 21.02.2017. 

Прокурор в судебное заседание не явился.

Выслушав должностное лицо ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решая вопрос о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушение, суд находит его подлежащим восстановлению на основании ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ. По мнению суда, срок пропущен по уважительной причине, связанной с тем, что по независящим от ФИО2 обстоятельствам жалоба была направлена почтой в административно-техническую инспекцию с пропуском, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока, на один день. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки соблюдения МООО «Чистота» требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарного содержания и благоустройства территории МО «Черняховский городской округ», проведенной 22.12.2016 прокуратурой г. Черняховска, 23.12.2016 заместителем прокурора г. Черняховска Тюриным А.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении первого заместителя генерального директора МООО «Чистота» ФИО2 по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

ФИО2 занимает с 27.03.2013 должность первого заместителя генерального директора МООО «Чистота», на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № генерального директора предприятия.

Согласно должностной инструкции первого заместителя генерального директора МООО «Чистота», во время отсутствия генерального директора он исполняет его обязанности (руководство текущей деятельностью предприятия, координация работы служб и подразделений аппарата общества), и несет полную ответственность за их ненадлежащее исполнение. При этом, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих отсутствия генерального директора на момент проведения проверки надзорным органом, в связи с чем к административной ответственности был привлечен первый заместитель генерального директора МООО «Чистота» ФИО2

По итогам проведенной проверки и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении первому заместителю генерального директора МООО «Чистота» вменены следующие нарушения:

- контейнерная площадка МООО «Чистота», расположенная в районе дома № 32 по ул. Пушкина в г. Черняховске не имеет асфальтного или бетонного покрытия, контейнеры находятся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, не покрашены и не имеют маркировку с указанием реквизитов владельцев, мусор разбросан на площадке и прилегающей к ней территории; 

- контейнерная площадка МООО «Чистота», расположенная в районе дома № 12 по ул. Тухачевского в г. Черняховске не имеет ограждения, асфальтного или бетонного покрытия, контейнеры находятся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, не покрашены и не имеют маркировку с указанием реквизитов владельцев, мусор разбросан на площадке и прилегающей к ней территории; 

- контейнерная площадка МООО «Чистота», расположенная в районе дома № 19 по ул. Госпитальной в г. Черняховске не имеет ограждения, асфальтного или бетонного покрытия, контейнеры находятся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, не покрашены и не имеют маркировку с указанием реквизитов владельцев, порубочные остатки и мусор разбросан на площадке и прилегающей к ней территории; 

- контейнерная площадка МООО «Чистота», расположенная в районе дома № 6 по ул. Ленинградской в г. Черняховске не имеет ограждения, асфальтного или бетонного покрытия, контейнеры находятся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, не покрашены и не имеют маркировку с указанием реквизитов владельцев, мусор разбросан на площадке и прилегающей к ней территории; 

- контейнерная площадка МООО «Чистота», расположенная в районе дома № 28 по ул. Ленинградской в г. Черняховске не имеет ограждения, асфальтного или бетонного покрытия, контейнер не имеет маркировку с указанием реквизитов владельцев, мусор разбросан на площадке и прилегающей к ней территории, что является нарушением требований, установленных пунктами 3.1, 4.1, 4.2, 4.7, 5.11, 6.1, 6.2, 6.4, 6.6, 6.8, 6.12, 7.2, 7.3 Правил благоустройства муниципального образования «Черняховский городской округ», утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО «Черняховский городской округ» от 24.03.2016 № 35. 

Указанные пункты нормативного акта определяют перечни работ по благоустройству городского округа, лиц, обязанных обеспечивать организацию работ по благоустройству и ответственных за содержание в чистоте территорий округа, объектов благоустройства, с разграничением территорий распространения их обязанностей, перечень таких обязанностей, порядок сбора, вывоза и утилизации коммунальных и промышленных отходов, порядок размещения и перечень работ по содержанию малых архитектурных форм.

Проверяя обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, суд учитывает следующее.

Частью 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ;

в оставлении лицом, производившим погрузку твердых коммунальных отходов после их выгрузки из контейнеров в транспортное средство, выпавших при погрузке твердых коммунальных отходов;

в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей;

в нарушении муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки;

в невыполнении предусмотренных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) на территории муниципального образования работ по окосу дикорастущей травы, окосу газонов (дернины), уборки скошенной травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника лицами, ответственными за осуществление указанных работ;

в установлении малых архитектурных форм без согласования их архитектурного облика (типа, образца и колористического решения) с уполномоченным органом местного самоуправления лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по согласованию архитектурного облика при установке малых архитектурных форм;

в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности окраски малых архитектурных форм лицами, ответственными за осуществление указанных работ;

в размещении объявлений, афиш, листовок, плакатов и иных информационных материалов, не относящихся к рекламным, вне специально определенных для этого органами местного самоуправления мест лицами, размещающими такие информационные материалы, заказчиками указанных информационных материалов;

в изменении фасада объекта капитального строительства без внесения соответствующих изменений в паспорт фасада лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по внесению изменений в паспорт фасада.

При этом, как усматривается из диспозиции данной нормы права, бездействие, выражающееся в не выполнении работ по обустройству асфальтового или бетонного покрытия на контейнерной площадке, по покраске и маркировке контейнеров, в не обеспечении надлежащего санитарного и технического состояния контейнеров, а также в не оборудовании контейнерной площадки ограждением не входят в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Контейнеры не относятся к малым архитектурным формам, а являются видом мусоросборника установленных размеров (0,75 куб. м; 8,0 куб. м) формы и материала, с установленными цветовыми и письменными обозначениями (п. 2.10, 2.13 Правил благоустройства муниципального образования «Черняховский городской округ», утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО «Черняховский городской округ» от 24.03.2016 № 35).

Доказательств тому, что мусор на контейнерной площадке был оставлен работниками МООО «Чистота», производившими погрузку твердых коммунальных отходов после их выгрузки из контейнеров в транспортное средство либо выпал при погрузке твердых коммунальных отходов, в деле не имеется.

Уставом МООО «Чистота» в качестве видов деятельности предприятия установлены: санитарно-гигиеническая очистка территорий муниципальных образований, сбор и вывоз бытовых отходов, обустройство контейнерных площадок, установка контейнеров для сбора отходов, сбор, хранение и транспортировка твердых бытовых отходов, изготовление контейнеров и иных емкостей для сбора отходов. 

МООО «Чистота» - специализированное предприятие, оказывающее услуги по благоустройству территории города Черняховска на основании договора №, заключенного 21.12.2015 с МБУ «Служба заказчика-застройщика». 

Услуги по благоустройству территории г. Черняховска МООО «Чистота» оказывает в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью договора №. В частности, предприятие проводит работы по механизированной и ручной уборке проезжей части улиц и тротуаров города, а также по обустройству контейнерных площадок города.

Техническим заданием конкретизируется, что ежедневной уборке подлежат дороги, тротуары, площади, лестничные сходы города, а также дополнительная площадь – по заявке заказчика. 

Исходя из фотоматериалов дела, видно, что территория, прилегающая к контейнерным площадкам, не является дорогой, тротуаром, площадью или лестничным сходом.

Также, уборка мусора с контейнерной площадки и прилегающей территории не включена в перечень работ по обустройству контейнерных площадок.

Суду, при этом, представлены соглашения, действовавшие на момент проведения проверки, в соответствии с которыми администрацией МО «Черняховский городской округ» в пользование ООО УК «Инстер-Сервис» переданы контейнерные площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, расположенные по ул. Госпитальной, 20 и ул. Пушкина, 34 в г. Черняховске, а управляющая компания взяла на себя обязательство содержать переданные ей объекты в надлежащем санитарном состоянии, производить их уборку.

Таким образом, на МООО «Чистота» не возложена обязанность по проведению работ по уборке мусора с контейнерных площадок и прилегающим к ним территориям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях должностных лиц МООО «Чистота», отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Кроме того, в диспозиции указанной статьи отмечено, что она устанавливает административную ответственность только за такие нарушения требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, которые не влекут нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством Российской Федерации. 

Не оборудование контейнерной площадки непроницаемым покрытием, исключающим проникание жидких отходов в почву, обеспечение надлежащего санитарного состояния контейнеров для сбора мусора, оставление бытовых отходов, отходов потребления и производства и иного мусора вне мусорных контейнеров и иных ёмкостей, предназначенных для их сбора, невыполнение работ по уборке, указывают на нарушение санитарных, технических, экологических и иных требований, предъявляемых к накоплению, транспортированию, утилизации отходов, которые установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденными приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88. 

Следовательно, административная ответственность за данные нарушения наступает по статье 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе и накоплении и ином обращении с отходами потребления.

Поэтому виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в случае если им не обеспечено надлежащее санитарное состояние контейнеров и контейнерной площадки. Указанные действия подлежат квалификации по ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно п. 8 технического задания, являющегося приложением к договору №, заключенному 21.12.2015 с МБУ «Служба заказчика-застройщика», работы по обустройству контейнерных площадок МООО «Чистота» проводит по письменной заявке МБУ «Служба заказчика-застройщика» в течение трех дней с момента ее получения. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении факт поступления указанных заявок в адрес МООО «Чистота» не проверен, письменных подтверждений в деле не имеется.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом, постановление вынесено в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ, так как не в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что повлекло неправильную квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако, суд не может изменить обжалуемое постановление путем переквалификации действий должностного лица с части 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях на ст. 8.2 КоАП РФ, так как законодательством не предусматривается возможность переквалификации действий со статьи закона субъекта РФ, предусматривающего административную ответственность на статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такой вывод можно сделать исходя из разъяснений, данных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В связи с этим, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, так как отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Доводы жалобы относительно того, что часть 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, не соответствует требованиям ст. 1.3 КоАП РФ о разграничении нормотворческой компетенции в области законодательства об административных правонарушениях, суд находит не состоятельным. Часть 1 статьи 73, изложена в редакции Закона Калининградской области от 17.06.2016 № 540, недействующей не признана, а кроме того, в ней прямо предусмотрено, что ответственность за нарушение экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством Российской Федерации, она не предусматривает.

В остальной части суд полагает, что доводы жалобы обоснованы, в связи чем она подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить должностному лицу ФИО2 ФИО7 срок подачи жалобы.

Жалобу первого заместителя генерального директора МООО «Чистота» ФИО2 ФИО8, удовлетворить.

Постановление № 582/7/2016, вынесенное 28.12.2016 консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя генерального директора МООО «Чистота» ФИО2 ФИО9 по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.И.Ковальчук