Гр. дело № 2–1341/2017 Мотивированное 

решение

 изготовлено 27 октября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Тычинской Т. Ю.

при секретаре Протасевич А. Е.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности №01/02 от 09.01.2017, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Апатиты Мурманской области о включении периодов трудовой деятельности в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты (далее – УПФР г. Апатиты) о включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В обоснование иска указала, что 25 июля 2017 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. В назначении пенсии ей было отказано в связи с тем, что в специальный трудовой стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии, не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23 марта 1998 года по 23 апреля 1998 года, с 27 января 2003 года по 13 марта 2003 года, с 26 марта 2007 года по 27 апреля 2007 года, 26 марта 2012 года по 27 апреля 2012 года, с 27 марта 2017 года по 28 апреля 2017 года. Просит обязать УПФР г. Апатиты включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика УПФР г. Апатиты исковые требования не признал, указав в обоснование своих возражений, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, поскольку включение указанных периодов не предусмотрено нормами действующего пенсионного законодательства. 

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии на дату обращения истца за назначением пенсии – 25 июля 2017 года регламентирован Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), который вступил в силу с 01 января 2015 года. Частью 3 статьи 36 названного Федерального закона предусмотрено, что со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях " (далее – ФЗ "О страховых пенсиях") предусмотрено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч.ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24 июня 1974 года N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27 мая 2014 года, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в Списках и Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Кировской центральной городской больнице на должностях:

- с 04 сентября 1990 года по 07 января 2002 года - медицинской сестры гинекологического отделения;

- с 08 января 2002 года по 31 декабря 2004 года - медицинской сестры палатной акушерско-гинекологического отделения;

- с 01 января 2005 года по 30 апреля 2005 года - медицинской сестры палатной акушерского отделения;

- с 01 мая 2005 по настоящее время - медицинской сестры палатной (постовой) гинекологического отделения. 

Лечебное учреждение, в котором осуществляла трудовую деятельность истец, неоднократно переименовывалось, на основании приказа от 27.12.2012 N 934 Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Кировская центральная городская больница" 27.12.2012 реорганизовано в форме слияния в Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Апатитско-Кировская центральная городская больница". 

25 июля 2017 года ФИО1 обратилась в УПФР г. Апатиты с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения и имеющему стаж работы не менее 30 лет.

По результатам рассмотрения заявления решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР г. Апатиты от 11 сентября 2017 года N 144761/17 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет. Специальный стаж истца, учтенный комиссией на дату обращения, составил 27 лет 11 месяцев 07 дней. 

Из акта по результатам камеральной проверки специального страхового стажа от 07 сентября 2017 года N 163-2 ГУ – УПФ РФ в г. Апатиты следует, что за время работы истца имели место периоды, не подлежащие включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости (Закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете …" от 01.04.1996 N 27-ФЗ; "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516; "Разъяснение о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, …" от 22.05.1996 N 5, утв. постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29, постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665): с 23 марта 1998 года по 23 апреля 1998 года, с 27 января 2003 года по 13 марта 2003 года, с 26 марта 2007 года по 27 апреля 2007 года, 26 марта 2012 года по 27 апреля 2012 года, с 27 марта 2017 года по 28 апреля 2017 года. 

Рассматривая обоснованность решения пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд считает, что оно не может быть признано законным.

По сведениям ГОБУЗ "Апатитско-Кировская ЦГБ" в период с 04.09.1990 по настоящее время истец выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.

Судом установлено, что работа истца в ГОБУЗ "Апатитско-Кировская ЦГБ" в период с 1990 года по 2017 год была включена ответчиком в специальный стаж.

В спорные периоды работы истца в ГОБУЗ "Апатитско-Кировская ЦГБ", она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, что подтверждается соответствующими приказами, оплата данных периодов работы производилась с сохранением среднего заработка, страховые взносы в УПФР г. Кировск (за период работы истца в ГОБУЗ «КЦГБ»), в УПФР в г.Апатиты (за период работы истца в ГОБУЗ «АКЦГБ») перечислены в полном объеме. Сведения о перечислении страховых взносов за период с 27.03.2017 по 28.04.2017 подтверждены сообщением ГОБУЗ «АКЦГБ».

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации и выполнение в предшествующий и последующий периоды работы по специальности подтвержден сведениями, содержащимися в трудовой книжке истца, свидетельствами об успешном прохождении курсов повышения квалификации. Во время нахождения на курсах повышения квалификации истец не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, ему выплачивалась заработная плата (сохранялся средний заработок), производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

С учетом приведенных норм суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, которые являются обязательными для медицинских работников, во время которых за истцом сохранялось место работы и заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд, приравниваются к работе. В связи с этим исчисление стажа в данный период должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области о включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить. 

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на соответствующих видах работ, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23 марта 1998 года по 23 апреля 1998 года, с 27 января 2003 года по 13 марта 2003 года, с 26 марта 2007 года по 27 апреля 2007 года, 26 марта 2012 года по 27 апреля 2012 года, с 27 марта 2017 года по 28 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Т. Ю. Тычинская