дело № 2-229/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В., 

при секретаре Липатовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд Оренбургской области с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать за ней право собственности на самовольную постройку-здание, назначение: нежилое, расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., согласно техническому плану здания, выданному кадастровым инженером 

<

данные изъяты>, внести соответствующие изменения в ЕГРН.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником объектов недвижимости:

- квартиры № с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес> в многоквартирном доме с кадастровым номером 

<

данные изъяты> которая принадлежит ей на основании договора купли-продажи от 04.07.2011 года. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от 13.07.2011 года; 

- квартиры № с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес> в многоквартирном доме с кадастровым номером № которая принадлежит ей на основании договора от 10.11.1993 года; акта приемки в эксплуатацию государственной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения от 23.04.2004 года, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 

<

данные изъяты> года; распоряжения администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Оренбургской области от 11.11.1992 года №39-р; свидетельства о праве собственности на землю №, выданного администрацией Первомайского сельсовета Первомайского района Оренбургской области 17.12.1992 года; распоряжения администрации Первомайского района Оренбургской области №872-р от 27.10.2003 года. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от 18.05.2007 года;

- нежилого здания с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес> которое принадлежит ей на основании акта приемки в эксплуатацию государственной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения от 23.04.2004 года, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области №23-п от 10.07.2006 года; распоряжения администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Оренбургской области от 11.11.1992 года №39-р; свидетельства о праве собственности на землю 

<

данные изъяты>, выданного администрацией Первомайского сельсовета Первомайского района Оренбургской области 17.12.1992 года; распоряжения администрации Первомайского района Оренбургской области №872-р от 27.10.2003 года. Право собственности на указанное здание зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от 18.05.2007 года.

В 2020 году она собственными силами, на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № возвела объект недвижимости - нежилое здание, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Здание образовано путем объединения многоквартирного жилого дома, в котором расположены две вышеуказанные квартиры и вышеуказанного нежилого здания.

Здание в настоящее время используется в качестве магазина, однако она дохода от эксплуатации не получает, индивидуальным предпринимателем не является, коммерческую деятельность в здании не осуществляет, временно и безвозмездно передала здание своему сыну 

<

данные изъяты>

Перед возведением здания она за соответствующим разрешением в администрацию Первомайского района Оренбургской области не обращалась. 

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 12.01.2023 года, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» здание соответствует действующим санитарным правилам и нормам.

Согласно заключению эксперта № от 23.01.2023 года, выданному Общероссийской общественной организацией ВДПО Оренбургское областное отделение, Оренбургское городское отделение, требования нормативных актов в области пожарной безопасности в отношении спорного здания выполняются.

Согласно экспертному заключению на объект №, выполненному ООО «АртПроект», обследуемое нежилое здание обладает необходимой степенью эксплуатационной надежности и долговечности и соответствует строительным нормам.

27 марта 2023 года истец обратилась в администрацию Первомайского района Оренбургской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в чем ей было отказано.

Истец считает, что возведение здания соответствует градостроительным, строительным и санитарным нормам и правилам. Требования нормативных актов в области пожарной безопасности не нарушены. Возведенное здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением Первомайского районного суда от 12.05.2023 года в настоящее гражданское дело в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с исключением ее из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в направленном суду заявлении, поддерживая заявленные требования в полном объеме, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий по письменному заявлению истца, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в направленном суду заявлении, поддерживая заявленные требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации Первомайского района Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду письменном отзыве просил принять решение исходя из представленных истцом доказательств, в соответствии с нормами действующего законодательства, а также дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации Первомайского района Оренбургской области. В письменном отзыве также указано, что земельный участок с кадастровым номером № не является земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, а также не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Третьи лица, владеющие земельными участками, а также иными объектами недвижимости, примыкающими к данному земельному участку, о нарушении своих прав, в администрацию Первомайского района Оренбургской области не обращались. 

По соглашению о передаче осуществления части полномочий от 30 декабря 2022 года, регистрационный номер 27 от 28 февраля 2023 года Первомайским сельсоветом Первомайского района Оренбургской области переданы администрации Первомайского района Оренбургской области часть полномочий, в частности: « выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории поселения;».

Все иные полномочия, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляет сельское поселение. 

В связи с тем, что истец не обращалась в администрацию Первомайского района Оренбургской области за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, а в марте 2023 года обратилась за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нежилого здания, истцу было отказано по основанию: отсутствие документов, указанных в пунктах 3,7,8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Среди документов, который необходимо предоставить - разрешение на строительство, чего сделано не было.

Администрация Первомайского района Оренбургской области, как орган местного самоуправления не имеет прямой заинтересованности в исходе дела.

Представитель ответчика - администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений; для общественно-деловых целей (для строительства магазина);обслуживание жилой застройки: магазины; для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (группа 5); размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Кроме того, согласно выпискам из ЕГРН и свидетельству о государственной регистрации права от 13.07.2011 года серии 

<

данные изъяты> ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> Данная квартира расположена в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №

Согласно выпискам из ЕГРН и свидетельству о государственной регистрации права от 18.05.2007 года серии 

<

данные изъяты> ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № с магазином с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> Данная квартира расположена в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №

Согласно выпискам из ЕГРН и свидетельству о государственной регистрации права от 18.05.2007 года серии 

<

данные изъяты> ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>

Кроме того, как следует из материалов дела, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в котором расположены принадлежащие на праве собственности ФИО1 квартира № с кадастровым номером № и квартира № с магазином с кадастровым номером №

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка ( пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3).Согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12 декабря 2023 года « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ). В соответствии с п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12 декабря 2023 года « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.Пунктом 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.На основании ст. ст. 30, 36, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.Как следует из материалов дела, в 2020 году ФИО1 собственными силами, на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № возвела объект недвижимости - нежилое здание, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> что подтверждается техническим планом здания, подготовленным кадастровым инженером 

<

данные изъяты> Здание образовано путем объединения многоквартирного жилого дома, в котором расположены принадлежащие на праве собственности ФИО1 квартира № с кадастровым номером № и квартира № с магазином с кадастровым номером №, и нежилого здания с кадастровым номером №. Доказательств обратного суду не предоставлено.Как установлено в судебном заседании истцом не было получено разрешение на реконструкцию.Согласно уведомлению от 31.03.2023 года истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основанию: отсутствие документов, указанных в пунктах 3,7,8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Определением Первомайского районного суда Оренбургской области от 23.06.2023 года была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено 

<

данные изъяты>Согласно заключению эксперта 

<

данные изъяты> реконструированное здание, назначение: нежилое, расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам. Техническое состояние несущих конструкций оценивается как работоспособное. По результатам обследования повреждений, дефектов, свидетельствующих о снижении несущей способности, не выявлено. Конструктивное и объемно-планировочное решение исследуемого строения обеспечивает пожарную безопасность. Объемно-планировочное решение объекта исследования обеспечивает в случае пожара возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданию территорию. Указанное реконструированное здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу повреждения их имущества.Учитывая изложенное, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих о нарушении градостроительных и технических норм и правил, а также обязательных требований к параметрам постройки не установлено; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, строение возведено на принадлежащем истцу на законных основаниях земельном участке с разрешенным видом использования, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. Согласно п. 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12 декабря 2023 года « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости). После вступления в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку собственник данного объекта недвижимости вправе использовать его в гражданском обороте. При этом получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Вместе с тем наличие такого судебного акта не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими и разрешительными, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону о государственной регистрации недвижимости (например, технический план).

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на самовольную постройку-здание, назначение: нежилое, расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., согласно техническому плану здания, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ года кадастровым инженером 

<

данные изъяты>

Данное решение является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области. 

Судья М.В.Киреева

Решение в окончательной форме принято 02 января 2024 года.

Судья М.В.Киреева