Дело № 3а-14/2025

УИД 51OS0000-01-2025-000011-27

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11 апреля 2025 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мильшина С.А.

при секретаре Синициной М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – Банной Е.В., представителя заинтересованного лица Правительства Мурманской области ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Вода Севера» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением веб-конференции административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об исправлении ошибки, допущенной при установлении кадастровой стоимости земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об исправлении ошибки, допущенной при установлении кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 26 января 2022 года по 28 марта 2023 года являлся собственником здания с кадастровым номером *, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *, площадью 153 384 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, с почтовым адресом: *, на земельном участке расположены здания (сооружения).

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка, подлежащей применению в период с 16 февраля 2017 года по 31 декабря 2022 года в размере * рублей, что не соответствует величине, подлежащей применению в установленном законом порядке, и влияет на определение платы за пользование земельным участком. 

ФИО1 просит изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, площадью 153 384 кв.м., место положение: *, утвержденную 16 февраля 2017 года в размере * рублей, установив ее в размере 23 008 рублей, установить дату начала применения кадастровой стоимости земельного участка в размере 23 008 рублей с 16 февраля 2017 года, обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Мурманской области внести в Единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, площадью 153 384 кв.м., место положение: *, в размере 23 008 рублей и дату начала ее применения - с 16 февраля 2017 года

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ООО «Фидус Агро» – ФИО4 исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Правительства Мурманской области ФИО2 и представитель заинтересованного лица ООО «Вода Севера» ФИО3 не возражали против удовлетворения требований административного иска. 

Представители административного ответчика публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Мурманской области (далее – филиал ППК «Роскадастр» по Мурманской области), заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление Росреестра по Мурманской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без своего участия, представили отзыв по существу заявленных требований, в которых не возражали против удовлетворения заявленных требований, указав на наличие технической ошибки в сведениях о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Представители заинтересованных лиц Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия) и муниципального образования Кольского района Мурманской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, отзыв по существу заявленных требований не представили.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации изложен один из основополагающих принципов земельного законодательства, согласно которому деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

На основании части 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 24.18 названного Федерального закона результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами публичной власти федеральной территории, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

На основании статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет публично-правовая компания.

Как предусмотрено пунктами 2,13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Феде6рации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после 15 сентября 2015 года - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости); об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

При рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка - совокупность установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.Как предусмотрено частью 1 статьи 16 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. На основании части 3 приведенной правовой нормы в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, датой определения кадастровой стоимости в указанных в настоящей статье случаях является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.Согласно положениям статьи 21 названного Федерального закона бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости. Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного объекта недвижимости, считаются единичными. Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления. Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть подано в течение пяти лет со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о соответствующей кадастровой стоимости. При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории); использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.Судом установлено, что в период с 26 января 2022 года по 28 марта 2023 года ФИО1 являлся собственником здания, площадью 425,1 кв.м., с кадастровым номером *, распложенного на земельном участке с кадастровым номером * местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовым адресом: *, с расположенными на земельном участке зданиями (сооружениями).Постановлением Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 года № 585-ПП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мурманской области, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * составила 23 220 рублей (154 800 кв.м. х 0,15 руб./кв.м.).Согласно сведениям Управления Росреестра по Мурманской области сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка, исходя из его площади 154 800 кв.м., внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12 декабря 2016 года, вместе с тем, в связи с регистрацией права в отношении образованного из него земельного участка, с 03 июня 2016 года площадь земельного участка с кадастровым номером * составила 153 384 кв.м.В связи с изменением площади спорного земельного участка филиалом ППК «Роскадастр» по Мурманской области определена его кадастровая стоимость по состоянию на 03 июня 2016 года с применением утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 года № 585-ПП среднего удельного показателя кадастровой стоимости в разрезе групп разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заголовок» в размере * рублей (153 384 кв.м. х 1 120,99 руб./кв.м.), о чем 16 февраля 2017 года внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости.Вместе с тем, для определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка разработаны, Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222 были разработаны Методические указания, действующие в спорный период. В соответствии с пунктом 1.2 названных Методических рекомендаций методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе в случаях образования нового земельного участка, изменения площади земельного участка.В силу пункта 1.3 Методических рекомендаций кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.На основании пункта 2.1.3 Методических рекомендаций в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.В случае изменения площади земельного участка кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади земельного участка (пункт 2.2 Методических рекомендаций). Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов. Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу, что расчет кадастровой стоимости спорного земельного участка филиалом ППК «Роскадастр» по Мурманской области произведен с нарушением требований пунктов 2.2, 2.4 Методических рекомендаций с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости в разрезе групп разрешенного использования, в связи с чем должен составлять по состоянию на 03 июня 2016 года 23 008 рублей (23 220 рублей х 153 384 кв.м. / 154 800 кв.м.). Принимая во внимание, что расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *, площадью 153 384 кв.м., по состоянию на 03 июня 2016 года не соответствует Методическим указаниям, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1 об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной 16 февраля 2017 года в размере * рублей, с указанием его кадастровой стоимости 23 008 рублей и даты применения - 16 февраля 2017 года.Несоответствие определения кадастровой стоимости положениям Методических указаний о государственной кадастровой оценке является ошибкой, подлежащей исправлению филиалом ППК «Роскадастр» по Мурманской области в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».Вместе с тем, оснований для возложения на филиал ППК «Роскадастр» по Мурманской области обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости суд не усматривает, поскольку основанием для внесения соответствующих сведений будет являться настоящее решение, вступившее в законную силу.Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 об исправлении ошибки, допущенной при установлении кадастровой стоимости земельного участка, удовлетворить частично. 

Исправить ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *, площадью 153 384 кв.м., местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: *, на земельном участке расположены здания (сооружения), утвержденную 16 февраля 2017 года в размере * рублей, указав кадастровую стоимость земельного участка в размере 23 008 (двадцать три тысячи восемь) рублей.

Период действия архивной кадастровой стоимости установить с 16 февраля 2017 года по 31 декабря 2022 года. 

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Мильшин