Дело № 2-1123/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2024 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

при секретаре Коротковой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в направлении комиссии для принятия в эксплуатацию жилого дома, обязании оформить документы о продлении срока договора аренды земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в направлении комиссии для принятия в эксплуатацию жилого дома, обязании оформить документы о продлении срока договора аренды земельного участка. 

В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. 09.06.2021 года он по договору купли-продажи с С.Р.Р. приобрёл в собственность недвижимое имущество, состоящее из объекта незавершённого строительством жилого дома с кадастровым номером НОМЕР, степень готовности объекта незавершённого строительством 18% на земельном участке площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР в кадастровом квартале НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС для завершения строительства. Право собственности по договору купли-продажи на указанный объект на его имя зарегистрировано Управлением Росреестра по Челябинской области 18.06.2021г.. Одновременно с продажей незавершённого строительством дома, по договору уступки от 09.06.2011г., заключенного с продавцом, ему было передано право пользования и обязанности по договору аренды НОМЕР от 17.12.2020г. с муниципалитетом земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по 16.12.2023г., прошедший госрегистрацию. С момента покупки незавершённого строительством дома в 2021 году и до конца 2023 года он вместе с членами своей семьи, вложил свои собственные денежные средства в окончание строительства жилого дома, где возвёл жилой дом общей площадью 298,7 кв.м. Возведённый дом он на основании технической документации газифицировал, и заключил договор НОМЕР на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования индивидуального жилого дома. Кроме того, он завёл в дом водопровод и установил систему отопления. Одновременно он добросовестно выполнял по договору уступки аренды земельного участка свои обязанности по внесению платы аренды за земельный участок. В настоящий момент строительство спорного объекта полностью завершено, в связи с чем, он и его семья проживают в доме. В мае 2024 года устно он обратился в Администрацию Коркинского муниципального округа с просьбой направить комиссию для приёмки его жилого дома. 21.06.2024 года он направил в администрацию заявление о направлении специалиста для составления акта приёмки в эксплуатацию его жилого дома. 24.06.2024г. в его адрес ответчиком было направлено письмо с сообщением, что срок аренды земельного участка истёк, в связи с чем отказано в получении разрешительных документов. С указанным отказом он не согласен. Фактически свой дом на указанном земельном участке он построил до окончания срока действия договора аренды земельного участка, но по вине ответчика не направившего по его заявлению специалистов для проверки окончания строительства и соответствия строительным нормам и правилам возведённого жилого дома на отведённом для этого земельном участке, его право на госрегистрацию права собственности на жилой дом нарушено. Просит: признать отказ Администрации Коркинского муниципального округа в направлении комиссии специалистов для принятия в эксплуатацию жилого дома АДРЕС незаконным; обязать Администрацию Коркинского муниципального округа оформить документы на продление срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР домовладения ФИО3 по адресу: АДРЕС для регистрации права собственности (л.д.4-9). 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, судом извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в своём заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований (л.д. 63).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Коркинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признал, просит в удовлетворении иска отказать.

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие административного истца. 

Выслушав объяснения представителей сторон, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из представленных доказательств в материалы административного дела судом установлено следующее. 

09.06.2021 года ФИО3 по договору купли-продажи приобрёл у С.Р.Р. недвижимое имущество, расположенное по адресу: АДРЕС: объект незавершённого строительства кадастровый НОМЕР, степень готовности объекта незавершённого строительства 18%, площадь застройки 42,3 кв.м., проектируемое назначение - жилое. Право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Челябинской области 18.06.2021 года (л.д.11-15,64-67).

17.12.2020 года между Администрацией Коркинского городского поселения и С.Р.Р. был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности НОМЕР. По условиям договора, С.Р.Р. приняла в аренду земельный участок из земель категории - земли населённых пунктов, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС. В аренду предоставляется земельный участок, на котором расположен объект незавершённого строительства, площадью 42,3 кв.м. со степенью готовности 18%, принадлежащий на праве собственности С.Р.Р. Вид разрешённого использования земельного участка согласно сведениям из ЕГРН: для размещения объекта индивидуальной жилой застройки. Срок аренды земельного участка с 17.12.2020 года по 16.12.2023 года. Переход права собственности на земельный участок к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения настоящего договора. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Челябинской области 21.12.2020 года (л.д.16-18).

09.06.2021 года С.Р.Р. уступила право аренды по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности НОМЕР от 17.12.2020 года ФИО3. Договор уступки был зарегистрирован в Управлении Росреестра 18.06.2021 года (л.д.19).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 1500 кв.м. расположен по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения объекта индивидуальной жилой застройки, поставлен на кадастровый учёт 25.11.2008г. (л.д.37-3968-69).

Кроме того, административным истцом представлены доказательства: договор НОМЕР от 21.10.2022г. на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования индивидуального жилого дома (л.д.20), акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 27.10.2022г. (л.д.21), исполнительная-техническая документация системы газопотребления жилого дома АДРЕС (л.д.22-36); акт сверки расчётов по арендной плате между УМИЗО администрации Коркинского муниципального округа и ФИО3 (л.д.40), чеки-ордера об оплате за аренду земельного участка (л.д.41-43), технический план здания, в котором содержатся полные характеристики объекта - жилого дома (л.д.70-78).

Из представленных суду доказательств не следует, что до истечения срока действия договора аренды земельного участка от 17.12.2020 года НОМЕР, т.е. до 16.12.2023 года, административный истец обращался к административному ответчику с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок.

Напротив, судом установлено, что после окончания срока действия договора аренды земельного участка, ФИО3 21.06.2024 года обратился в Администрацию Коркинского муниципального округа с заявлением о направлении специалистов для составления акта приёмки в эксплуатацию жилого дома, для последующей регистрации прав собственности на законченный строительством объект недвижимости (л.д.44).

В своём ответе от 24.06.2024г. НОМЕР (далее оспариваемое решение) Администрация Коркинского муниципального округа указала, что согласно представленному договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности НОМЕР от 17.12.2020 года срок аренды истёк 16.12.2023 года. Таким образом, отсутствуют полномочия для обращения за получением разрешительных документов, в связи с отсутствием прав на указанный земельный участок (л.д.45-46).

Администрацией Коркинского муниципального округа суду представлен материал по заявлению ФИО3 о направлении специалистов для составления акта приёмки в эксплуатацию жилого дома по адресу: АДРЕС (л.д.79-86).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме. Суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд находит административные исковые требования необоснованными.

Оспариваемое решение Администрации Коркинского муниципального округа от 24.06.2024 года является законным. 

Согласно п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с п. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подаёт на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из представленных административным истцом доказательств не следует, что было получено разрешение на строительство жилого дома, что он обращался к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства объекта. 

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершённого строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в подп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО3 возвёл жилой дом в отсутствие соответствующего разрешения.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14- 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предусмотрены два самостоятельных случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов:

- когда объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015;

- когда объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.

Правильность такого подхода к пониманию содержания пункта 21 статьи Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ подтверждается также нормой, предусмотренной пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1. 

Из указанных правовых норм следует, что для получения документов о принятии жилого дома в эксплуатацию, гражданин вправе обратиться с уведомлением об окончании строительства, но при наличии права на земельный участок. Кроме того, гражданин для получения права аренды земельного участка вправе обратиться в орган местного самоуправления с таким заявлением.

При этом, судом установлено, что при подаче административным истцом заявления о направлении комиссии для принятия в эксплуатацию жилого дома, а это 21.06.2024 года, каким-либо правом на земельный участок он не обладал. Соответственно у административного ответчика отсутствовала обязанность по проверке выстроенного жилого дома и выдаче документов об окончании его строительства.

Более того, судом установлено, что за получением права аренды земельного участка административный истец в орган местного самоуправления с заявлением не обращался и соответственно ему в этом никто не отказал. Из чего следует, что права административного истца административным ответчиком не нарушены. Поэтому у суда отсутствуют основания для возложения заявленной административным истцом обязанности на административного ответчика оформить документы на продление срока действия договора аренды земельного участка, либо на заключение нового договора, поскольку заявительный характер истцом не соблюдён. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, изложенным выше в настоящем решении, и отмене не подлежит. 

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд находит исковые требования необоснованными.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Нормой ч. 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания о законности их решений, действий (бездействия); на лице, обратившемся в суд лежит обязанность по предоставлению доказательств о нарушении прав, свободы и законных интересов.

Такую обязанность административный ответчик исполнил, им представлены доказательства о законности оспариваемого истцом решения по предъявленному административному иску. 

Вместе с тем судом не установлено нарушение прав административного истца оспариваемым решением. Требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, не нарушены. 

Таким образом, суд считает, что решение Администрации Коркинского муниципального округа от 24.06.2024 года является законным, а требования истца ФИО3, изложенные в административном исковом заявлении, не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконным решения (в виде ответа на заявление) от 24 июня 2024 года НОМЕР об отказе в направлении комиссии для принятия в эксплуатацию жилого дома, обязании оформить документы о продлении срока договора аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: С.Н. Юркина

Мотивированное решение Вынесено 21.11.2024 года.