Судья Александрова Е.А. Дело № 7-80/2025

РЕШЕНИЕ

6 марта 2025 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования БОВ на решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 16 декабря 2024 года, 

установил:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Новосибирской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора БОВ № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «

<

данные изъяты>» ВАВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. 

ВАВ обратился с жалобой на указанное постановление в районный суд.

Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 16 декабря 2024 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора БОВ обратилась в Новосибирский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, указывая, что отвалы размываемого грунта (песка) ООО «

<

данные изъяты>» размещены в границах прибрежной защитной полосы реки Обь, в связи с чем общество должно было предпринимать меры по освобождению самовольно занятых земель от сыпучих материалов. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав ВАВ, его защитника ГКЕ, должностных лиц Росприроднадзора БОВ, ЧАВ, прокурора ГЕА, а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 8.12.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Положениями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом (часть 1).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами (часть 2). 

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (часть 6). 

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8). 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области с привлечением в качестве специалиста должностного лица Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка выполнения требований водного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «

<

данные изъяты>». 

По результатам проверки составлена справка, из которой следует, что в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером №, который полностью попадает в границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Обь, а также частично в береговую полосу реки Обь, выявлено размещение отвалов песка, в том числе в пределах береговой полосы реки Обь. При этом свободный доступ к реке Обь имеется. Имеются признаки нарушений требований частей 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации: свободный доступ гражданам к части береговой полосы реки Обь ограничен отвалами песка, которые также расположены в пределах береговой полосы реки Обь.

К справке приложены фотографии, сопровождаемые пояснениями, в частности на л.д. 20 имеются снимки №№ 5,6 – отвалы размываемого грунта (песка) в пределах прибрежной защитной полосы и береговой полосы реки Обь, размещенные на земельном участке с кадастровым номером №.

По результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.12.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «

<

данные изъяты>» ВАВ, в котором указано, что в границах береговой полосы реки Обь на земельном участке с кадастровым номером № ООО «

<

данные изъяты>» размещен отвал размываемого грунта (песка), чем в нарушение частей 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ограничен доступ к части береговой полосы в границах указанного земельного участка, используемого обществом для размещения отвала размываемого грунта (песка).

Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора о назначении административного наказания установлено, что отвалы песка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размещены вдоль водного объекта реки Обь между земельным участком с кадастровым номером № и береговой линией (№), т.е. в районе вышеуказанного земельного участка. Согласно сведениям публичной кадастровой карты данный земельный участок располагается на расстоянии от 7 до 65 м от береговой линии. 

Таким образом, как указано в постановлении, ООО «

<

данные изъяты>», размещая отвалы песка в границах береговой полосы реки Обь в районе земельного участка с кадастровым номером №, ограничивает общее пользование частью береговой полосы водного объекта реки Обь. Нарушив требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (части 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса РФ), директор ООО «

<

данные изъяты>» ВАВ совершил административное правонарушение по статье 8.12.1 КоАП РФ. 

Судья районного суда, прекращая производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения в действиях ВАВ, исходил из того, что постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении вменялось совершение правонарушения на земельном участке №, а в постановлении о назначении административного наказания выявлено наличие отвалов песка не в границах земельного участка с кадастровым номером №, а в районе данного земельного участка, что является разными местами. Поскольку материалы дела не содержат подтверждения выявления нарушений в границах земельного участка с кадастровым номером №, судья пришел к выводу об отсутствии событии административного правонарушения. 

Проанализировав все заявленные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, должностных лиц Росприроднадзора, а также дополнительно представленные после вынесения постановления доказательства, прихожу к следующему.

При осмотре территории размещения отвалов песка ДД.ММ.ГГГГ прокурором совместно с государственным инспектором Росприроднадзора и составлении справки - сведений о применении каких-либо технических средств для установления координат береговой линии, береговой полосы, земельных участков, а также размещения отвалов размываемого грунта (песка) не имеется. Координаты и границы отвалов грунта (песка) не указаны. 

При этом учитываю следующее. 

Исходя из положений части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса – полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) реки Обь составляет двадцать метров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения. Приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 № 164 утверждены Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта). 

Из указанных документов следует, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также может быть уточнено в случаях, указанных в данных Правилах, сведения о береговой линии содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, из имеющихся на момент вынесения постановления о назначении наказания доказательств не следует, что нахождение отвалов песка определялось относительно береговой линии, сведения о которой содержатся в ЕГРН. Кроме того, сами координаты отвалов не определены и сведения о них ни в справке, ни в постановлениях о возбуждении дела и о назначении наказания не указаны. 

Кроме того, как правильно установил судья районного суда, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано о размещении ООО «

<

данные изъяты>» отвалов размываемого грунта (песка) на (то есть в границах) земельного участка №, используемого ООО «

<

данные изъяты>» на правах аренды. 

Вместе с тем, постановление о назначении административного наказания содержит указание о размещении отвалов не на указанном участке, а в районе данного участка. Как пояснили должностные лица Росприроднадзора и как следует из самого постановления было установлено, что отвалы расположены между земельным участком и береговой линией. 

Полагаю, что обвинение, предъявленное должностному лицу ООО «

<

данные изъяты>», и фактические обстоятельства, образующие состав административного правонарушении так, как они изложены в постановлении о привлечении к административной ответственности, различны.

Поскольку никаких доказательств, подтверждающих размещение отвалов грунта на земельном участке №, арендуемом ООО «

<

данные изъяты>», не представлено, более того, при вынесении постановления должностное лицо пришло к выводу о размещении отвалов грунта вне границ земельного участка ООО «

<

данные изъяты>», судьей районного суда правильно сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения. 

Кроме того, помимо ООО «

<

данные изъяты>», постоянно осуществляющего погрузку-разгрузку грунта (песка) с барж, в прибрежной зоне ведут деятельность и иные лица, что следует из справки должностного лица Росприроднадзора по результатам проверки, установить конкретное местоположение отвалов грунта, что имеет значение для определения состава правонарушения, а также в результате чьих действий ограничен доступ к береговой полосе, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время не представляется возможным. 

С учетом изложенного, не усматриваю оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 16 декабря 2024 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования БОВ — без удовлетворения. 

Судья Ю.А. Конева