Дело № 2а-309/2018

24RS0009-01-2018-000367-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 Улуй, Красноярский край 23 ноября 2018 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Кинзуль Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок. Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Указанным земельным участком истец пользовалась на основании договора аренды с 1987 года. Квартира № 2 в том же доме принадлежит на праве собственности ФИО3 

В декабре 2017 года истец обратилась в Администрацию Большеулуйского района Красноярского края с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка. 16 января 2018 года истец получила ответ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что границы земельного участка подлежат уточнению. 

Истец заказала и оплатила проведение кадастровых работ по уточнению расположения и площади используемого земельного участка, после чего вновь обратилась в Администрацию с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность. 12 сентября 2018 года истец получила ответ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что истец является правообладателем квартиры с кадастровым номером №, а в предоставленном кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером №, который истец просит предоставить в собственность, в разделе: «Кадастровые номера объектов капитального строительства» привязан многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №. При этом не принято во внимание, что в кадастровом паспорте на принадлежащую истцу квартиру с кадастровым номером № имеется указание на то, что она расположена в пределах дома с кадастровым номером № к которому и был формально привязан требуемый истцом земельный участок. 

Полагая, что отказ административного ответчика в предоставлении в собственность истцу спорного земельного участка за плату является незаконным, противоречит положениям действующего Земельного кодекса, его статьям 39,3, 39.20, противоречит положениям ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу которых отсутствуют препятствия для предоставления в собственность за плату земельных участков лицам, являющимся собственниками помещений, расположенных на отдельно сформированных земельных участках под многоквартирным домом, истец выдвигает указанные выше требования.

Административный истец ФИО2, административный ответчик Администрация Большеулуйского района Красноярского края, заинтересованное лицо ФИО3 о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, не явились, административный истец и заинтересованное лицо просили рассматривать административное дело в их отсутствие, административный ответчик о причинах неявки не известил суд, об отложении судебного разбирательства не просил.

Явка лиц, участвующих в деле не является обязательной в силу закона, не признавалась обязательной судом. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. Он включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п.1 ч.2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В настоящем судебном заседании установлено, что с 2007 года административный истец ФИО2 является собственником квартиры в двухквартирном жилом доме, расположенной по адресу: 

<

адрес>, и являлась арендатором земельного участка под этой квартирой. Собственником другой квартиры в этом же доме является ФИО3, её умерший супруг являлся собственником земельного участка, расположенного под этой квартирой и примыкающего к ней. Земельные участки под квартирами № 1 и № 2 сформированы и поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты. В августе 2018 года административный истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка из земель населённых пунктов с разрешённым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом Администрации Большеулуйского района Красноярского края от 12 сентября 2018 года в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано по тем основаниям, что согласно данным кадастрового учета заявитель является правообладателем квартиры с кадастровым номером №, а на земельном участке, на право собственности на который она претендует, расположен объект недвижимости в виде жилого дома с кадастровым номером № 

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно договору № о безвозмездной передаче жилья в собственность от 31.03.2017 года администрация Большеулуйского сельсовета передала ФИО2 в собственность безвозмездно жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, расположенное в многоквартирном доме; жилое помещение состоит из трех комнат и имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе жилую 

<

данные изъяты> кв.м (л.д.9).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 07 февраля 2017 года помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, площадь 

<

данные изъяты> кв.м; наименование: квартира; назначение: жилое помещение; статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «Актуальные, ранее учтенные» (л.д.12-16).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 07 августа 2018 года здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, площадь 

<

данные изъяты> кв.м; наименование: домовладение; назначение: жилое; год завершения строительства:1955; статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «Актуальные, ранее учтенные»; особые отметки: Сведения для заполнения разделов: 2- сведения о зарегистрированных правах;5- описание местоположения объекта недвижимости;5.1-описание местоположения объекта недвижимости;6-сведения о частях объекта недвижимости;6.1- сведения о частях объекта недвижимости, отсутствуют; кадастровый номер помещения, машино-места: №, назначение помещения- жилое, площадь 

<

данные изъяты> кв.м, ; №, назначение помещения- жилое, площадь 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д.17-22).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 07 августа 2018 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу (месторасположение): 

<

адрес>, площадь 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о частях земельного участка отсутствуют (л.д.28).

Согласно договору о передаче жилья в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ трёхкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, передана в собственность ФИО3 (л.д.64).

Согласно свидетельству на право собственности на землю №, оно выдано ФИО4 (умершему супругу заинтересованного лица ФИО3) и подтверждает его право собственности на земельный участок площадью 0,1582 га, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.65).

Согласно ответу Главы Большеулуйского района ФИО5 от 12.09.2018 на заявление ФИО2, поступившее 17.08.2018 года, в предоставлении спорного земельного участка в собственность было отказано, по тем основаниям, что согласно данным кадастрового паспорта заявитель является правообладателем квартиры с кадастровым номером №, а на земельном участке, на право собственности на который она претендует, расположен объект недвижимости в виде жилого дома с кадастровым номером № (л.д.11).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, здание (домовладение), расположенное по адресу: 

<

адрес>, состоит из двух квартир, расположенных на первом этаже, имеющих общую стену, каждая из которых имеет выход на отдельно сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок (л.д.17-22).

Отказывая в предоставлении истцу в собственность земельного участка административный ответчик сослался на невозможность такой сделки ввиду обладания истцом на праве собственности таким видом объектов недвижимости, как квартира, но не здание.

В соответствии с ч.2 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Частью 13 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из смысла указанных норм, содержащиеся в них предписания относятся к зданиям, расположенным на неделимом земельном участке, с целью осуществления права собственника помещения в многоквартирном жилом доме на приобретение земельного участка, на котором расположен такой дом, в долевую собственность необходимо наличие сформированного единого земельного участка.

Сведений о том, что под жилым домом, состоящим из двух квартир, сформирован единый земельный участок, административным ответчиком в суд не представлено, сведения о таком участке в кадастре недвижимости отсутствуют.

Более того, сформировать единый земельный участок для эксплуатации всего дома целиком без изъятия у ФИО3, являющейся наследницей, фактически принявшей наследство после смерти супруга ФИО4, предоставленного последнему в собственность земельного участка невозможно. 

Двухквартирный жилой 

<

адрес>, расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным под квартирой №1, и №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным под квартирой №2.

Указанные земельные участки сформированы с учетом сложившегося порядка пользования собственниками обеих квартир 

<

адрес>, имеют обособленные границы, споров между собственниками указанных квартир по поводу границ земельных участков не имеется.

Не представлено административным ответчиком в суд и никаких пояснений тому факту, каким образом на земельном участке с разрешённым видом использования «для личного подсобного хозяйства» оказался построенным многоквартирный жилой дом. При этом суд отмечает, что Правила землепользования и застройки Большеулуйского сельсовета, которым были определены территориальные зоны и их регламенты, были утверждены Решением Большеулуйского сельского Совета депутатов № 152 от 14 марта 2013 года, а вид разрешённого использования земельного участка, на котором расположено жилое помещение, собственником которого является истец, не препятствует предоставлению таких земельных участков в собственность физических в лиц в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На испрашиваемом ФИО2 земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на каком-либо праве третьим лицам, участок расположен непосредственно под принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости, отказ в предоставлении земельного участка нельзя признать обоснованным.

Иное бы означало нарушение закрепленного в п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации принципа о том, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, поскольку собственнику второй части указанного домовладения предоставлен земельный участок в собственность.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что передача спорного земельного участка истцу не повлечет нарушений прав собственников других помещений в жилом доме, такая передача земельного участка не противоречит требованиям действующего законодательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, признать отказ Администрации Большеулуйского района от 12.09.2018 в предоставлении истцу в собственность за плату спорного земельного участка незаконным, обязать предоставить истцу земельный участок в собственность за плату на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 179,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать действия Администрации Большеулуйского района Красноярского края от 12 сентября 2018 года в части отказа в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Администрации Большеулуйского района Красноярского края предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, адрес (месторасположение): 

<

адрес>, площадь 

<

данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2018 года.

Судья: