12-97/2018 ��������

по жалобе на 

постановление

 по делу об административном правонарушении

ЗАТО г. Североморск 22 ноября 2018 года

Судья Североморского районного суда Мурманской области Курчак А.Н., рассмотрев жалобу Ивановой Л.А. на постановление административной комиссии ЗАТО г.Североморск от 03.10.2018 № 212, которым должностное лицо – *** Иванова Л.А., привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, 

установил:

Постановлением административной комиссии ЗАТО г.Североморск от 03.10.2018 № 212 должностное лицо – *** ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» по факту нарушения пунктов 8.2.48 и 8.2.50 раздела 8.2 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 (далее по тексту Правила благоустройства), в связи с тем, что 03.09.2018 в период времени с 12 часов 45 минут до 12 часов 55 минут по адресу: 

<

...> в ходе осмотра придомовой территории дома 12 по ул. Вице-адмирала ФИО3 в г. Североморске выявлен факт нарушения Правил благоустройства, а именно: контейнерная площадка, относящаяся к многоквартирному дому 12 по ул. Вице-адмирала ФИО3 в г. Североморске, оборудована контейнерами для сбора бытовых отходов открытого типа, на контейнерной площадке отсутствует специальная площадка для сбора и складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с постановлением ФИО2 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала жалобу, в которой она просит постановление отменить, ссылаясь на то, что ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за совершение повторного правонарушения, тогда как ФИО2 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась.

Учитывая изложенное, просила жалобу удовлетворить, постановление административной комиссии ЗАТО г.Североморск отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО2 жалобу поддержала, обосновала, просила удовлетворить по доводам в ней изложенным. 

Представитель административной комиссии ЗАТО г.Североморск ФИО1, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве представленном в материалы дела, просил в случае удовлетворения жалобы ФИО2 не отменять полностью постановление, а изменить квалификацию совершенного ей правонарушение на ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление административной комиссии ЗАТО г.Североморск от 03.10.2018 № 212 подлежащим изменению.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.2.48 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517, сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки должен осуществляется в контейнеры закрытого типа. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии.

Пунктом 8.2.50 Правил благоустройства установлено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В ходе осмотра придомовой территории 03.09.2018 в период времени с 12 часов 45 минут до 12 часов 55 минут по адресу: 

<

...> выявлен факт нарушения Правил благоустройства, а именно: контейнерная площадка, относящаяся к многоквартирному дому 12 по ул. Вице-адмирала ФИО3 в г. Североморске, оборудована контейнерами для сбора бытовых отходов открытого типа, на контейнерной площадке отсутствует специальная площадка для сбора и складирования крупногабаритных отходов.

При этом управляющей организацией многоквартирного дома 12 по ул. Вице-адмирала ФИО3 в г. Североморске является ООО «Североморскжилкомхоз» на основании договора управления многоквартирным домом от 28.06.2015.

Персональную ответственность за исполнение условий данного договора в соответствии с должностной инструкцией несет *** ФИО2

ФИО2 *** приступила к исполнению своих обязанностей 01 июня 2018 года, в этот же день ознакомлена с должностной инструкцией.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ФИО2 12.09.2018 составлен протокол № 39 об административном правонарушении. 

Постановлением административной комиссии ФИО2 в качестве должностного лица привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», как повторно совершившая однородное правонарушение.

Вместе с тем, в материалах административного дела не имеется сведений о том, что ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», а выводы административной комиссии об имевших место фактах привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (25.07.2017), являются неверными.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В случае истечения срока, установленного в ст. 4.6 КоАП РФ, лицо считается не подвергавшимся административному наказанию. Соответственно, совершенные по истечении данного срока административные правонарушения являются впервые совершенными.

Таким образом, на момент совершения ФИО2 административного правонарушения – 03.09.2017 она считается не подвергнутой административному наказанию.

В соответствии с абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд вправе при пересмотре постановления переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», имеют единый родовой объект, санкция ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает менее строгое наказание в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии ЗАТО г.Североморск от 03.10.2018 № 212 подлежит изменению в части квалификации совершенного ФИО2 правонарушения с ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» на ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, данные о личности, полагаю возможным назначить ФИО2 по ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление административной комиссии ЗАТО г.Североморск от 03.10.2018 № 212, изменить, переквалифицировать действия должностного лица ФИО2 с ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» на ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Курчак