Дело №2а-67/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2024 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой И.А., 

с участием представителя заинтересованного лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кашинского городского округа к судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Кашинского городского округа обратилось в суд с административным иском об оспаривании действия судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивировав свои требования тем, что 5 декабря 2023 г. в Администрацию Кашинского городского округа посредством портала государственных услуг РФ поступило постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Тверской области) от 4 декабря 2023 г. №98069/23/103748 о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №31965/23/98069-ИП от 17 октября 2023 г., возбуждённого на основании исполнительного листа ФС№ 038664116 от 22 сентября 2023 г., выданного Кашинским межрайонным судом Тверской области по гражданскому делу № 2-203/2022. Решением суда по указанному делу на Администрацию возложена обязанность в срок до 1 сентября 2023 г. обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад №11 «Родничок» для выполнения мероприятий по обеспечению наличия для нужд МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», в том числе Письяковского филиала МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», резервного источника питания электроэнергии в случае прекращения подачи электроэнергии, а также в случае наступления аварийной ситуации или чрезвычайной ситуации. Взыскание исполнительского сбора является незаконным и необоснованным, нарушает права, свободы и законные интересы Администрации. Во исполнение решения Кашинского межрайонного суда от 12 июля 2022 г. по делу №2-203/2022 с целью обеспечения наличия для нужд МБОУ Детский сад №11 «Родничок», в том числе Письяковского филиала МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», резервного источника питания электроэнергии в случае прекращения подачи электроэнергии, а также в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации Отделом образования Администрации Кашинского городского округа был издан приказ от 25 августа 2023 г. № 204а «Об обеспечении резервными источниками питания». Приказ предписывает руководителям МБУ ДОЛ «Сосновый», МБОУ Булатовской СОШ, МБДОУ Путиловского детского сада при наступлении аварийной или чрезвычайной ситуации в образовательных организациях Кашинского городского округа обеспечить распределение имеющихся резервных источников электропитания по образовательным организациям, в частности генератор МБДОУ Путиловского детского сада в МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», Письяковский филиал МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», что является мерой для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Взыскание исполнительского сбора с Администрации, которая является исполнительным органом местного самоуправления и осуществляет свои полномочия только в рамках принятых в местном бюджете статей расхода, повлечёт за собой существенные расходы средств бюджета Кашинского городского круга в условиях финансовой нестабильности в стране с учётом того, что аналогичные постановления в отношении Администрации вынесены ещё по 13 аналогичным исполнительным производствам. 

Просит признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области от 4 декабря 2023г. №98069/23/013748 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 31965/23/98069-ИП от 17 октября 2023 г., освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 19 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён начальник отделения - старший судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ФИО3 

Определением суда от 15 января 2024 г., занесённым в протокол судебного заседания, начальник отделения - старший судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ФИО3 исключён из числа заинтересованных лиц, привлечён к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный истец Администрация Кашинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. 

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО2, старший судебный пристав ФИО3, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, извещённые о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО1 полагала, что оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется, так как Администрацией не представлены доказательства наличия объективных уважительных причин длительного неисполнения требований исполнительного производства.

Суд полагает возможным в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ) Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьёй 360 КАС РФ бездействие судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно положениям части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 12 июля 2022 г., вступившим в законную силу 20 августа 2022 г., удовлетворены исковые требования Кашинского межрайонного прокурора к Администрации Кашинского городского округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (далее - МБДОУ) Детский сад №11 «Родничок». 

На Администрацию Кашинского городского округа возложена обязанность в срок до 1 сентября 2023 г. обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», расположенного по адресу: 

<

...>, для выполнения мероприятий по обеспечению наличия для нужд МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», в том числе Письяковского филиала МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, 

<

...>, резервного источника питания электроэнергии в случае прекращения подачи электроэнергии, а также в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации. 

На МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», расположенное по адресу: 

<

...>, возложена обязанность в срок до 1 ноября 2023 г. обеспечить наличие для нужд МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», в том числе Письяковского филиала МБДОУ Детский сад №11, расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, 

<

...>, резервного источника питания электроэнергии в случае прекращения подачи электроэнергии, а также в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации.

17 октября 2023 г. на основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №31965/23/98069-ИП в отношении должника Администрации Кашинского городского округа, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Одновременно должник предупреждён, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.

27 октября 2023 г. Администрацией Кашинского городского округа направлено в СОСП по Тверской области сообщение от 26 октября 2023 г. №исх-обр-03887, в котором указано, что требования исполнительного документа не исполнены в связи с отсутствием финансовых средств; на сегодняшний день подготовлено письмо на имя Председателя Кашинской городской Думы о принятии решения о выделении во втором полугодии 2023 года из бюджета Кашинского городского округа (финансирования) на приобретение резервных источников питания электроэнергии в образовательные организации на сумму 5 051 150,00 рублей.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 4 декабря 2023 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьёй 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещённым о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что о допущенном предполагаемом нарушении своих прав и законных интересов административный истец узнал 5 декабря 2023 г., когда в Администрацию Кашинского городского округа поступило постановление о взыскании исполнительского сбора.

В Кашинский межрайонный суд Тверской области с настоящим административным иском Администрация Кашинского городского округа обратилось 15 декабря 2023 г., то есть в срок, предусмотренный частью 3 статьи 219 КАС РФ. 

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

К числу исполнительных документов в силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ об исполнительном производстве отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ в исполнительном документе должна быть указана дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение.

Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

В части 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ указано, что судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

Учитывая указанные нормы законодательства, а также то, что исполнительный документ не подлежал немедленному исполнению, срок для добровольного исполнения исполнительного листа, выданного на основании решения суда от 12 июля 2022 г. по делу №2-203/2022, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом 17 октября 2023 г., в связи с чем решение суда подлежало исполнению в добровольном порядке в течение периода с учётом нерабочих дней с 18 октября 2023 г. по 24 октября 2023 г.

В силу частей 1-3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с частью 15 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (часть 16 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником, об установленном судебным приставом-исполнителем сроке для добровольного исполнения он знал. В указанный срок решение суда не было исполнено, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, судебный пристав - исполнитель СОСП по Тверской области ФИО2 при вынесении постановления от 4 декабря 2023 г. о взыскании исполнительского сбора с Администрации Кашинского городского округа действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ в пределах своей компетенции, права и законные интересы административного истца не нарушены.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмене постановления от 4 декабря 2023 г. о взыскании исполнительского сбора.

В силу частей 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов исполнительного производства следует, что при вынесении 4 декабря 2023 г. постановления о взыскании исполнительского сбора, в котором установлено не исполнение должником решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 12 июля 2022 г., судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до - 25 декабря 2023 г.

27 декабря 2023 г. судебным приставом-исполнителем направлено должнику требование о предоставлении сведений, подтверждающих исполнение решения суда. 

12 января 2024 г. Администрацией Кашинского городского округа направлено в СОСП по Тверской области сообщение от 11 января 2024 г. №ИСХ-РО-04785, в котором указано, что во исполнение решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 12 июля 2022 г. по делу № 2-203/2022 с целью обеспечения наличия для нужд МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», в том числе Письяковского филиала МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», резервного источника питания электроэнергии в случае прекращения подачи электроэнергии, а также в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации Отделом образования Администрации Кашинского городского округа был издан приказ от 25 августа 2023 г. № 204а «Об обеспечении резервными источниками питания»; данный приказ предписывает руководителям МБУ ДОЛ «Сосновый», МБОУ Булатовской СОШ, МБДОУ Путиловского детского сада при наступлении аварийной или чрезвычайной ситуации в образовательных организациях Кашинского городского округа обеспечить распределение имеющихся резервных источников электропитания по образовательным организациям, в частности генератор МБДОУ Путиловского детского сада в МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», Письяковский филиал МБДОУ Детский сад № 11 «Родничок», что является мерой для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Между тем, суд полагает, что не имеется оснований для уменьшения размера исполнительского сбора либо освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, поскольку им длительное время не исполняется решение суда, отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась.

Доказательств того, что Администрацией были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требования, суду не представлено. 

Издание приказа о перераспределении имеющихся автономных источников электроснабжения среди образовательных учреждений к таковым не относится, поскольку решением суда постановлено обеспечить наличие резервного источника питания электроэнергии в МБДОУ Детский сад №11 «Родничок» и Письяковском филиале МБДОУ Детский сад №11 «Родничок», а не в другом образовательном учреждении.

Отсутствие у Администрации необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом суд полагает необходимым отметить, что орган местного самоуправления при проявлении достаточной степени заботливости и осмотрительности должен был предполагать необходимость исполнения судебного акта, вступившего в законную силу, принимая во внимание при этом особенности организационно-правового механизма исполнения решения суда подобной категории.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Кашинского городского округа к судебному приставу - исполнителю СОСП по Тверской области ФИО2, начальнику отделения старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2024 г.

Судья