дело №12-59/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волосово 14 декабря 2017 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселев А.М. с участием: 

Дорохиной О.В., защитника ООО «Чистяков», юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО2, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО1 ООО «Чистяков», №, юридический и фактический адрес которого: 

<

адрес>,

на постановление №01361-17/Д государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 05.10.2017 года, которым ООО «Чистяков» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ было подвернуто штрафу в размере 

<

данные изъяты> рублей, и

установил:

постановлением №01361-17/Д государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 05.10.2017 года ООО «Чистяков» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, было признано виновным в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления и подвернуто штрафу в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований ст.11, п.п.4,7 ст.18 Федерального закона РФ 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Ленинградской области от 04.04.2016 года №85 «Об утверждении Положения об управлении Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами», п.п.5,7,9,11 Порядка представления и контроля отчетности, утвержденного приказом №3 Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Чистяков», являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, отчет ДД.ММ.ГГГГ об образовании, утилизации, обезвреживании, и размещении отходов без бланка уведомления направило почтой ДД.ММ.ГГГГ в адрес уполномоченного Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, осуществляющий федеральный экологический надзор, в Управление - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов указанный отчет поступил только ДД.ММ.ГГГГ.

В своей жалобе законный представитель ООО «Чистяков» ФИО1, не оспаривая законность и обоснованность вынесенного постановления, просит назначить юридическому лицу наказание с применением ст.2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Чистяков» Дорохина О.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2, просил оставить постановление №01361-17/Д от 05.10.2017 года в силе как законное и обоснованное, в части назначенного наказания разрешение вопроса оставив на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Норма, предусмотренная ст.8.2 КоАП РФ, является бланкетной и требует ссылки на утвержденные в установленном порядке федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации или на подзаконные акты.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. 

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (в ред. Федерального закона от 05.04.2016 года №104-ФЗ); разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу ч.1 ст.19 указанного Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2010 года №16796) индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Лимитом на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства является количество отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Согласно приказу управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 г. №3 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» ООО «Чистяков» было обязано предоставить сведения о движении отходов (баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период).

Согласно Приказу Минприроды России от 16 февраля 2010 года №30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», отчетность представляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому надзору, для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, форма №2-ТП (отходы), утвержденная приказом Росстата от 28.01.2011 года №17, является формой статистической отчетности, содержащей сведения об образовании, использовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за отчетный год.

Согласно указанному приказу Минприроды РФ от 16.02.2010 года №30 (п.п.3-7,14) субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы; отчетный период составляет один календарный год и представляется до ДД.ММ.ГГГГ, следующего за отчетным периодом; составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора; составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов и представляется отчитывающимся субъектом непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Согласно п.8 Порядка отчетность включает: 1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; 2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, размещенных отходов за отчетный период; 3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; 4) приложения.

Пунктом 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Минприроды России от 16.02.2010 №30, предусмотрено, что отчетность представляется до ДД.ММ.ГГГГ, следующего за отчетным периодом.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что ООО «Чистяков», в ходе деятельности которого образуются отходы в нарушение части 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 5 Приказа Минприроды России от 16.02.2010 №30, не представило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в контрольный орган отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Д; описью – реестром поступивших документов, из которой следует, что ООО «Чистяков» направило в Управление требуемые документы (отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов) только ДД.ММ.ГГГГ, а получены они были ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией самой отчетности с конвертом.

Перечисленные доказательства, исследованные должностным лицом и проверенные при рассмотрении жалобы, суд признает допустимыми и влекущими обоснованный вывод о виновности ООО «Чистяков» в совершенном им правонарушении.

Анализ протокола об административном правонарушении свидетельствует, о надлежащем соответствии его требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в том числе соблюдении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Все составленные в отношении ООО «Чистяков» документы логичны, последовательны и непротиворечивы. 

При рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Чистяков» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Постановление о привлечении ООО «Чистяков» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия ООО «Чистяков» квалифицированы правильно - по ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что ООО «Чистяков» имело реальную возможность для соблюдения требований закона и подзаконных актов при должной ответственности, внимательности и предусмотрительности.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ)

Исходя из сведений о фактической деятельности ООО «Чистяков», являющегося малым предприятием, характера допущенных нарушений и степени их социальной опасности при соблюдении основной массы требований законов и подзаконных актов в сфере экологической безопасности, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить при назначении наказания ООО «Чистяков» положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ООО «Чистяков» наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера санкции ст.8.2 КоАП РФ для данного вида наказания.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Чистяков» удовлетворить частично.

Постановление №01361-17/Д государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 05.10.2017 года, которым ООО «Чистяков» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, было подвернуто штрафу в размере 

<

данные изъяты> рублей – изменить, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ООО «Чистяков» наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера санкции ст.8.2 КоАП РФ для данного вида наказания, а именно в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: