Дело №5-286/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 сентября 2019 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его защитника по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело об административном правонарушении № 5-286/2019 в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, занимающего должность начальника района Центрального Юго-Восточного РТС АО «Тулатеплосеть», зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, женатого, иждивенцев не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по однородным административным правонарушениям, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО4 в отношении должностного лица - начальника района Центрального Юго-Восточного РТС АО «Тулатеплосеть» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ, в 

<

данные изъяты> час. 

<

данные изъяты> мин., по адресу: 

<

адрес>-а установлено, что АО «Тулатеплосеть» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

В министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступило обращение (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о несоблюдении требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации котельной, осуществляющей отопление многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

Принимая во внимание, что имелись достаточные основания, указывающие на признаки административного правонарушения, министерством природных ресурсов и экологии 

<

адрес> определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления при эксплуатации котельной, осуществляющей отопление многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, по ст. 8.2 КоАП РФ и по нему проведено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что эксплуатируемая АО «Тулатеплосеть» промышленная площадка по адресу: 

<

адрес> бойлерная, включена в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за № и относится к 

<

данные изъяты> категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ министерством в рамках административного расследования произведен осмотр территории промышленной площадки котельной АО «Тулатеплосеть» по адресу: 

<

адрес>. В ходе обследования зафиксировано нахождение на почве и на асфальтовом покрытии битых железобетонных изделий, металлических труб, битого кирпича песка и грунта от разрытия.

Отходы железобетонных изделий включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, содержащий, в том числе, следующие наименования отходов:

- бой бетонных изделий (ФККО 3 46 200 01 20 5);

- бой железобетонных изделий (ФККО 3 46 200 01 20 5);

- лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (ФККО 8 22 301 01 21 5).

Таким образом, в ходе административного расследования при обследовании территории промышленной площадки котельной АО «Тулатеплосеть» по адресу: 

<

адрес> зафиксировано нахождение на почве и на асфальтовом покрытии отходов – битых железобетонных изделий. 

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области пришло к выводу, что АО «Тулатеплосеть» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления. 

Ответственным за совершение данного правонарушения является должностное лицо АО «Тулатеплосеть» - начальник района Центрального Юго-Восточного РТС АО «Тулатеплосеть» ФИО2, так как у данного должностного лица имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, но не были приняты все зависящие от него как руководителя обязанности по их соблюдению.

Указанные в протоколе факты являются нарушением: ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11, ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании признал вину во вменяемом ему правонарушении, раскаялся в содеянном. Указал, что битые железобетонные изделия привезены с места работ на тепловых сетях для временного хранения до утилизации. Кроме того, железобетонные изделия относятся к неопасным отходам, объем их был незначительный. В настоящее время все нарушения устранены. ДД.ММ.ГГГГ между 

<

данные изъяты> (заказчик) и 

<

данные изъяты> (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по приемке и утилизации №, предметом которого являлось оказание услуг по обращению с отходами производства, образовавшимися в процессе деятельности заказчика, находящимися на территории заказчика: принимать и обеспечивать транспортировку, обработку, утилизацию и обезвреживание путем дробления. Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных по названному договору, услуги по утилизации и обезвреживанию путем дробления выполнены в полном объеме.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержала доводы своего подзащитного. При назначении наказания просила суд учесть личность ФИО2, который вину в совершенном правонарушении признал, раскаялся в содеянном, по месту работы характеризуется положительно, ранее к административной ответственности не привлекался. Кроме того, названным должностным лицом предприняты все возможные меры по устранению допущенных нарушений.

Суд, выслушав участников по делу, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Абзацем 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области поступило коллективное обращение от Совета МКД, находящегося по адресу: 

<

адрес>, содержащее просьбу о проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства в отношении котельной АО «Тулатеплосеть» (

<

адрес>), которая осуществляет отопление названного жилого дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. Руководителя Управления Росприроднадзора по Тульской области ФИО5 направил указанное обращение Министру природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО6 для исполнения. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов и экологии 

<

адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления при эксплуатации котельной, осуществляющей отопление многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, по ст. 8.2 КоАП РФ и по нему проведено административное расследование.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ министерством в АО «Тулатеплосеть» истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: сведения об объекте (котельной), осуществляющем отопление многоквартирного дома по адресу 

<

адрес>; сведения о передаче в 2018 году и истекшем периоде 2019 отходов по указанному объекту.

Во исполнение указанного выше определения АО «Тулатеплосеть» в министерство представлены сведения, в соответствии с которыми отопление многоквартирного дома по адресу 

<

адрес>, производится котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> Также представлены: копия отчета 2-ТП (отходы) за 

<

данные изъяты> год; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ; копия письма в ФИО1 по 

<

адрес> и технического отчета по обращению с отходами за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копии договоров: на сбор и транспортировку отходов IV-V классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты> оказания услуг (проведения работ) по сбору, транспортировке и обеспечению обезвреживания отходов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>, оказания услуг по транспортированию и обезвреживанию промышленных отходов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>, на прием для передачи на дальнейшее обезвреживание отработанных аккумуляторных батарей с неслитым электролитом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>, на оказание услуг по организации утилизации отходов производства от ДД.ММ.ГГГГ №, б/д № с 

<

данные изъяты>

Эксплуатируемая АО «Тулатеплосеть» промышленная площадка по адресу: 

<

адрес> бойлерная, включена в региональный государственный реестр объектов: оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за № (л.д. 136) и относится к 

<

данные изъяты> категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО4 в рамках административного расследования произведен осмотр территории промышленной площадки котельной АО «Тулатеплосеть» по адресу: 

<

адрес>. В ходе обследования зафиксировано нахождение на почве и на асфальтовом покрытии битых железобетонных изделий, металлических труб, битого кирпича песка и грунта от разрытия. При проведении осмотра проводилась фотофиксация.

Согласно объяснению, данному ДД.ММ.ГГГГ главным инженером АО «Тулатеплосеть ФИО7, находящиеся на территории промышленной площадки котельной АС «Тулатеплосеть» по адресу: 

<

адрес> битые железобетонные изделия привезены с места производства работ на тепловых сетях для временного хранения до их дальнейшей утилизации. Металлические трубы являются ремонтным материалом и планируются к использованию при ремонте тепловых сетей в летний период. Битый кирпич вывезен за пределы котельной после проведения ремонтных работ для дальнейшей утилизации. Песок и грунт от разрытия привезены для временного хранения и планируются к использованию при проведении ремонта тепловых сетей (для обратной засыпки тепловых сетей после проведения ремонтных работ).

Отходы железобетонных изделий включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, содержащий, в том числе, следующие наименования отходов: бой бетонных изделий (ФККО 3 46 200 01 20 5); бой железобетонных изделий (ФККО 3 46 200 01 20 5); лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (ФККО 8 22 301 01 21 5).

Таким образом, в ходе административного расследования при обследовании территории промышленной площадки котельной АО «Тулатеплосеть» по адресу: 

<

адрес> достоверно зафиксировано нахождение на почве и на асфальтовом покрытии отходов - битых железобетонных изделий. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Обществом не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, объяснениями ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило выявление административного правонарушения, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «Тулатеплосеть» при осуществлении хозяйственной деятельности допускается несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

В соответствии с приказом генерального директора АО «Тулатеплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 переведен на должность начальника района Центрального Юго-Восточного РТС АО «Тулатеплосеть».

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором АО «Тулатеплосеть» ДД.ММ.ГГГГ, начальник района тепловых сетей относится к категории руководителей, основной задачей которого является содержание в технически исправном состоянии котельных и тепловых сетей, обеспечение их безопасной эксплуатации и бесперебойного теплоснабжения и горячеговодоснабжения объектов, закрепленных за районом тепловых сетей. Начальник района контролирует содержание рабочих мест, всех помещений в чистоте и порядке, санитарное состояние прилегающих территорий к котельным и охранной зоны (2,0 м), отведенной для размещения и эксплуатации тепловых сетей. Организует их санитарную уборку от отходов производства и потребления, бытового мусора, с последующей организацией вывоза на объекты хранения отходов. Обеспечивает соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и отходах производства и потребления.

Таким образом, ответственным за совершение указанного административного правонарушения является начальник района Центрального Юго-Восточного РТС АО «Тулатеплосеть» ФИО2, так как у данного должностного лица имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, но не были приняты все зависящие от него, как руководителя, обязанности по их соблюдению.

С учетом изложенного, в действиях начальника района Центрального Юго-Восточного РТС АО «Тулатеплосеть» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Исходя из правил ст. 4.2 КоАП РФ, к числу обстоятельств, смягчающих ответственность должностного лица – начальника района Центрального Юго-Восточного РТС АО «Тулатеплосеть» ФИО2, судья относит совершение административного правонарушения впервые, раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств, судьей не установлено.

С учетом целей наказания предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, всех данных о личности ФИО2, который положительно характеризуется по месту работы, при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в сумме 10000 (десять тысяч) рублей, будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Данный вид наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. 

Руководствуясь ст.ст. 8.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

Назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, который перечислять в УФК РФ по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области), ИНН №, КПП №, код ОКТМО №, расчетный счет № в Отделение Тула г. Тула, БИК №, КБК №, УИН №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: