Дело (номер)а-366/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И(ФИО)1

04 августа 2021 года (адрес)

Суд (адрес) –Югры в составе

председательствующего судьи Черниковой Л.С.,

с участием прокурора (ФИО)7,

при секретаре (ФИО)8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к (ФИО)4 (адрес) о признании не действующим в части (ФИО)2 (адрес) ХМАО – Югры «О генеральном плане сельского поселения Хулимсунт» от (дата) (номер),

установил:

(ФИО)2 (адрес) ХМАО-Югры от (дата) (номер) утвержден Генеральный план сельского поселения Хулимсунт.

Указанное (ФИО)2 опубликовано в газете «Жизнь Югры» (номер) (10047), (дата).

Федеральное агентство лесного хозяйства по УФО (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением. Просит признать (ФИО)2 (адрес) ХМАО-Югры «О генеральном плане сельского поселения Хулимсунт» от (дата) (номер) не действующим в части включения в границы населенного пункта Хулимсунт лесных участков, категории «земли лесного фонда» (ФИО)6 (адрес), Няксимвольского лесничества, Няксимвольского участкового лесничества, Няксимвольского урочища в квартале (номер) выделы 8, 10, 12, 15, 16, 34, 49, в квартале (номер) выдел 21, в квартале (номер) выделы 30, 31, 33, 36, 52, в квартале (номер) выдел 1, в квартале (номер) выделы 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 21, 22, 23, 25; Малиновского урочища в квартале (номер) выдел 44, Алябьевского урочища в квартале (номер) выделы 20, 22, 24, 25, 26, 27, 31, в квартале (номер) выделы 33, 36, 41, 65, 67; Хуранского участкового лесничества, урочища Акрышское в квартале (номер), выделы 37, 50, 52, 53, 54, 57, 60, 64, 66, 70, 101, в квартале (номер) выделы 5, 6, 119. 

В обоснование требований административный истец ссылался на то, что перевод спорных участков из земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в земли населенного пункта путем утверждения Генерального плана осуществлен без согласования с уполномоченным органом – Минрегионразвития РФ, что противоречит положениям статей 8, 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 8, 11 Федерального закона от (дата) N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 178, Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 283. Оспариваемым актом в нарушение действующих норм фактически изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов ( Т. 1 л.д. 7-13, Т. 2 л.д. 30-33).

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и в надлежащей форме, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении дела не просили. Администрация (ФИО)6 (адрес) просила о проведении видеоконференц-связи судебного заседания, в удовлетворении которого отказано. При таком положении и отсутствии оснований для отложения заседания, суд в соответствии со ст. 150, 215КАС РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

(ФИО)4 (адрес), администрация (ФИО)6 (адрес) представили письменные отзывы ( Т. 2 л.д. 48-51, ), в удовлетворении требований просили отказать. В обоснование ссылаются на то, что (дата) в адрес Минрегионразвития РФ был направлен проект генерального плана Хулимсунт и получен уполномоченным органом 29.04.2009г., что подтверждается почтовым уведомлением. Поскольку в установленный срок заключений на проект генерального плана от федеральных органов не поступило, в силу положений ст. 25 ГрК РФ данный проект считается согласованным.

Изучив материалы дела, оценив доказательства их совокупности, заслушав заключение прокурора (ФИО)7, полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ ( в редакциях, действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии со статьей 4 Закона ХМАО - Югры от (дата) N 63-оз "О статусе и границах муниципальных образований (адрес) - Югры" (принят (ФИО)5 (адрес) - Югры (дата)) сельское поселение Хулимсунт с находящимися в его составе населенными пунктами: (адрес) (административный центр), (адрес) входит в границы (ФИО)6 (адрес).

В силу положений части 1, 3, 4, 5 статьи 18, части 1, 8 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, утверждается представительным органом местного самоуправления.

Полномочия по (ФИО)2 вопроса об утверждении генерального плана сельского поселения Хулимсунт переданы администрации (ФИО)6 (адрес) на основании соглашения от 29.12.2008г., заключенного в соответствии с частью 1 статьи 8 и частью 1 статьи 24 ГрК РФ, пунктом 20 части 1, частями 3 и 4 статьи 14, частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ заключено ( Т. 2 л.д. 210 – 214). 

В силу положений статей 35, 43, 47 Федерального закона N 131-ФЗ, статей 6, 17, 30, 34 Устава (ФИО)6 (адрес), статей 31,35 (ФИО)3 (адрес), представительным органом (ФИО)6 (адрес) является (ФИО)5; по вопросам осуществления своей компетенции, принимает муниципальные правовые акты в виде (ФИО)2, которые подлежат обязательному официальному опубликованию в печатном издании Газета « Жизнь Югры».

Статьями 24 и 28 ГрК РФ установлены порядок подготовки, проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов и их утверждения.

В силу требований ст. 16, 28 Федерального закона N 131-ФЗ, ст. 12 Устава, по проекту генерального плана поселения Хулимсунт были проведены публичные слушания; заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Жизнь Югры» (номер) ( 9963) (дата) ( Т. 2 л.д. 253). 

Вопрос об утверждении проекта генерального плана рассмотрен на заседании (ФИО)5 (дата), оспариваемый акт принят в форме (ФИО)2, подписан Главой муниципального образования ( Т. 2 л.д. 144, л.д. 258-262).

Оспариваемое (ФИО)2 от 17.12.2009г. (номер) « Об утверждении генерального плана сельского поселения Хулимсунт», текстовая и графическая части генерального плана опубликованы в газете «Жизнь Югры» (номер) (10047) (дата) ( Т. 3 л.д. 117-122).

При указанных обстоятельствах оспариваемый муниципальный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку опубликования и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя соответствие нормативного правого акта в оспариваемой части положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана муниципального образования определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой указано на обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 этого же кодекса.

Согласно части 8 статьи 24 и части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период подготовки оспариваемого генерального плана) проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее Положение о согласовании).

Согласно пункту 2 Положения ( в редакции, действовавшей в период подготовки оспариваемого генерального плана) организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования. Заказчик в силу подпункта "а" пункта 5 Положения и норм части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен направить проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства в случае, если проект предполагает изменение границ земель лесного фонда Российской Федерации.

Из пунктов 4, 6 - 10 Положения следует, что уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться (абзац 3 пункта 4 Положения).

Уполномоченным органом в сфере градостроительства на момент принятия оспариваемого Генерального плана поселения Хулимсунт являлось Министерство регионального развития Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 40.

В соответствии с пунктами 1 и 2 действовавшего в тот же период Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 283, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и находилось на тот момент в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 5.2.7 указанного Положения было предусмотрено, что Рослесхоз в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.

Из пунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 736, также следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями до настоящего времени.

И содержания приведенных норм права, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от (дата) N 238-О-О, об особом правовом режиме лесного фонда, отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана сельского поселения, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Судом установлено, что лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в Няксимвольском урочище - квартал (номер) выделы 8, 10, 12, 15, 16, 34, 49, квартал (номер) выдел 21, квартал (номер) выделы 30, 31, 33, 36, 52, квартал (номер) выдел 1, квартал (номер) выделы 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 21, 22, 23, 25; Малиновском урочище - квартал (номер) выдел 44, Алябьевском урочище - квартал (номер) выделы 20, 22, 24, 25, 26, 27, 31, квартал (номер) выдел 33, 36, 41, 65, 67; Хуранском участковом лесничестве, урочище Акрышское в квартале (номер), выделы 37, 50, 52, 53, 54, 57, 60, 64, 66, 70, 101, в квартале (номер) выделы 5, 6, 119 относятся к землям лесного фонда, входят в состав Няксимвольского лесничества ( Торский лесхоз).

Право собственности Российской Федерации на лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 86:00:0000000:3654 по адресу: Россия, (адрес), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, (адрес), Торский лесхоз зарегистрировано на основании ст. 19 Земельного Кодекса РФ, что подтверждается копией свидетельств о государственной регистрации права от от (дата), выпиской из ЕГРН ( Т. 1 Л.д. 237 - 241). 

В соответствии с Приказом Рослесхоза от (дата) N 132 (ред. от (дата)) "Об определении количества лесничеств на территории (адрес) и установлении их границ" на территории автономного округа создано 14 лесничеств, в том числе Няксимвольское лесничество, в состав которого включены Акрышское, Хуранское, Малиновское и Няксимвольское участковые лесничества.

По результатам картографического наложения сведений генерального плана Хулимсунт на материалы лесоустройства Няксимвольского лесничества, выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" (филиал Ханты-Мансийский) (дата) выявлено пересечение границ населенных пунктов д.Нерохи,, с Няксимволь, д. Усть-Манья, д. Хулимсунт и земельных участков из состава земель лесного фонда, расположенных в Няксимвольском урочище - квартал (номер) выделы 8, 10, 12, 15, 16, 34, 49, квартал (номер) выдел 21, квартал (номер) выделы 30, 31, 33, 36, 52, квартал (номер) выдел 1, квартал (номер) выделы 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 21, 22, 23, 25; Малиновском урочище - квартал (номер) выдел 44, Алябьевском урочище - квартал (номер) выделы 20, 22, 24, 25, 26, 27, 31, квартал (номер) выдел 33, 36, 41, 65, 67; Хуранском участковом лесничестве, урочище Акрышское в квартале (номер), выделы 37, 50, 52, 53, 54, 57, 60, 64, 66, 70, 101, в квартале (номер) выделы 5, 6, 119. 

Указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле и подтверждаются выполненным ФГБУ «Рослесинфорг» заключением, содержащим карты-схемы совмещения материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, таблицами пересечения и таблицами координат пересечения, выкопировкой из планшетов, что позволяет признать факт включения лесных участков земель лесного фонда в границы поселения Хулимсунт установленным. 

Таким образом, оспариваемый генеральный план поселения Хулимсунт, предусматривающий включение лесных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов входящих в его состав, мог быть утвержден только при условии соблюдения процедуры его согласования в Министерстве регионального развития Российской Федерации, которое должно было подготовить сводное заключение на основании заключений, полученных от уполномоченных отраслевых органов, в том числе Рослесхоза, являвшимся уполномоченным органом в области лесных отношений.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого нормативного правового акта, процедура согласования включения в земли населенных пунктов земель лесного фонда соблюдена не была.

Доводы административного ответчика о том, что проект генерального плана считается согласованным ввиду того, что Минрегион России нарушило трехмесячный срок, установленный для его согласования, не могут быть признаны состоятельными, поскольку при отсутствии положительного заключения Рослесхоза по проекту генерального плана поселения порядок принятия генерального плана сельского поселения не может считаться соблюденным.

Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 ЛК РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 ГрК РФ), не является обязательным.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от (дата) N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается (ФИО)2 об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку при подготовке проекта генерального плана нарушена предусмотренная Градостроительным кодексом РФ процедура согласования, а также документально подтвержден факт наложения границ населенного пункта на участки лесного фонда, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд, руководствуясь ст. 215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 38 Постановления от (дата) N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующим Генерального плана в оспариваемой части со дня вступления (ФИО)2 в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего (ФИО)2 (ФИО)2 (адрес) ХМАО - Югры «О генеральном плане сельского поселения Хулимсунт» от (дата) (номер) в части включения в границы населенного пункта Хулимсунт лесных участков, категории «земли лесного фонда» (ФИО)6 (адрес), Няксимвольского лесничества, Няксимвольского участкового лесничества, Няксимвольского урочища в квартале (номер) выделы 8, 10, 12, 15, 16, 34, 49, в квартале (номер) выдел 21, в квартале (номер) выделы 30, 31, 33, 36, 52, в квартале (номер) выдел 1, в квартале (номер) выделы 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 21, 22, 23, 25; Малиновского урочища в квартале (номер) выдел 44, Алябьевского урочища в квартале (номер) выделы 20, 22, 24, 25, 26, 27, 31, в квартале (номер) выделы 33, 36, 41, 65, 67; Хуранского участкового лесничества, урочища Акрышское в квартале (номер), выделы 37, 50, 52, 53, 54, 57, 60, 64, 66, 70, 101, в квартале (номер) выделы 5, 6, 119. 

Сообщение о принятии настоящего (ФИО)2 суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления (ФИО)2 суда в законную силу в официальном печатном издании « Жизнь Югры».

(ФИО)2 может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд (адрес) – Югры. 

Мотивированное (ФИО)2 изготовлено 18.08.2021г. 

Судья суда ХМАО – Югры подпись Л.С. Черникова

Копия верна

Судья суда ХМАО – Югры Л.С. Черникова