Решение

 принято в окончательной форме 02 февраля 2018 г.

Дело № 2-217/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2018 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Лебедевой О.И.,

при секретаре Сударкиной Ч.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском Министерству обороны Российской Федерации о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в г. Ярославле общей площадью не менее 25,6 кв.м, мотивируя тем, что на основании договора социального найма пользуются жилым помещением – комнатами №№,№, общей площадью 25,6 кв.м, на втором этаже здания КТП с такелажной и общежитием по адресу: 

<

адрес>. Заключением межведомственной комиссии № 19 от 14 ноября 2017 г., назначенной постановлением мэра г. Ярославля от 28 мая 2012 года № 1102 (в редакции постановления от 04.10.2012 г. №1476), жилое помещение признано непригодным для проживания. Занимаемое истцами жилое помещение не отвечает обязательным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью истцов. 

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия города Ярославля, территориальная администрация Дзержинского района мэрии города Ярославля, ОАО «132 ЦАРЗ» в лице конкурсного управляющего ФИО3 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представители ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО5, ФИО6 исковые требования не признали, ссылаясь на их необоснованность.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без их участия. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 19.02.2010 года, вступившим в законную силу 09.08.2010 года, по гражданскому делу № постановлено признать помещения, расположенные на втором этаже здания КТП с такелажной и общежитием, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, комнаты 27,28 – жилыми помещениями. Признать за ФИО2, ФИО1 право пользования жилыми помещениями кадастровый помер №, расположенными по адресу: 

<

адрес>, комнаты №,№. Исключить жилые помещения №,№ здания КТП такелажная с общежитием, кадастровый №, расположенные по адресу

<

адрес> из передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса ОАО «132 ЦАРЗ» от 16.06.2009 года.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 08.09.2016 года, вступившим в законную силу 05.12.2016 года, по гражданскому делу № постановлено прекратить право собственности ОАО «132 Центральный автомобильный ремонтный завод» на жилые помещения №№,№ общей площадью 25,6 кв.м., расположенные на втором этаже здания КТП с такелажной и общежитием, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес> Обязать Министерство обороны Российской Федерации заключить с ФИО1 в письменной форме договор социального найма жилого помещения в отношении жилого помещения – комнат №№,№ общей площадью 25,6 кв.м., расположенных на втором этаже здания КТП с такелажной и общежитием, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>, указав в договоре в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения ФИО2.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 507 от 08 июня 2009 г. утверждены условия приватизации ФГУП «132 ЦАРЗ» Министерства обороны Российской Федерации. 16 июля 2009 г. утвержден передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «132 ЦАРЗ», в соответствии с которым здания Административного корпуса и КТП такелажная с общежитием в целом были переданы ОАО «132 ЦАРЗ». 

Указанным выше решением суда жилое помещение истцов исключено из передаточного акта, подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «132 ЦАРЗ» от 16 июня 2009 г. 

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 06 сентября 2016 г. по делу №, обязательны для суда, не подлежат доказыванию и оспариванию сторонами при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, при разрешении заявленных истцами требований суд исходит из того, что занимаемые истцами жилые помещения находятся в федеральной собственности, Министерства обороны Российской Федерации.

Из дела видно, что решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 08.09.2016 года не исполнено, договор социального найма жилого помещения в отношении комнат №№,№ расположенных на втором этаже здания КТП с такелажной и общежитием по адресу: 

<

адрес>, с истцами не заключен.

Согласно ч.1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам на основании и в порядке, установленных законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 

На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьями 87, 89 ЖК РФ предусмотрено, что взамен непригодного для проживания жилого помещения гражданам предоставляется по договору социального найма другое равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилое помещение, отвечающее требованиям ч.1 ст. 89 ЖК РФ.

Из дела видно, что заключением городской межведомственной комиссии № 19 от 14 ноября 2017 г., назначенной постановлением мэрии города Ярославля от 28 мая 2012 г. №1102 «Об утверждении состава городской межведомственной комиссии» (в редакции постановления от 04.10.2012 г. №1476), выявлены основания для признания занимаемого истцами жилого помещения по договору социального найма непригодным для проживания на основании пункта 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение).

В соответствии с п. 35 Положения, жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Актом определения состояния помещения от 19 марта 2015 г., составленным ведущим специалистом группы обследований ТУ ФКП «УКС МО РФ» ФИО7, установлено, что в помещениях по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют все виды инженерных систем (отопление, водопровод и т.д.). Комнаты находятся в не приспособленных для проживания административных зданиях. Внутренняя отделка находится в неудовлетворительном состоянии, обнаружены следы массовых протечек кровли. Отопление отсутствует (система разморожена, котельная находится в аварийном состоянии). Электропроводка находится в опасном состоянии, есть опасность возгорания. Ограждающие конструкции разрушаются. Жилые помещения признаны непригодными для проживания, капитальный ремонт проводить нецелесообразно. 

Суд принимает данный акт в качестве доказательства по настоящему делу. То обстоятельство, что занимаемое истцами жилое помещение не указано в акте в качестве предмета обследования, значения не имеет. Согласно акту, были обследованы жилые помещения, расположенные, также как и помещение истцов, на втором этаже здания КТП такелажная с общежитием – комната № ФИО8, комнаты №,№ ФИО9 Акт содержит выводы о техническом состоянии не только непосредственно жилых помещений, но и ограждающих конструкций, крыши и инженерных систем здания в целом.

Из акта проверки от 24 марта 2015 г. ФГКУ «988 ЦГСЭН» следует, что в результате проведенных мероприятий по надзору установлено, что общежитие по адресу 

<

адрес> размещено в 2-х этажном кирпичном здании КТП с такелажной, постройки 1986 г., на 2-м этаже. Имеется туалет на 1 место. Постирочная и душевая, размещенные на 1-м этаже, находятся в аварийном состоянии и не используются, т.к отопление и горячее водоснабжение здания отсутствуют с 2009 года. На стенах и потолках помещений многочисленные протечки, осыпание краски и побелки, отслоение обоев и нарушения электропроводки. Жилые комнаты также отапливаются электронагревательными приборами. Наружная стена здания имеет промочки, выпадение кирпичей. В обоих зданиях обнаружены следы жизнедеятельности грызунов (крысы, мыши). Сделан вывод, что условия проживания граждан в помещениях общежитий по адресам: 

<

адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из акта №2, составленного комиссией МКУ «Центр гражданской защиты» города Ярославля от 16 декабря 2016 г. следует, что во всех помещениях общежития здания по адресу: 

<

адрес>, имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации – пожара, угроза жизни и здоровью граждан, нанесения материального ущерба.

Перечисленные доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что занимаемое истцами по договору социального найма жилое помещение – комнаты №№,№, общей площадью 25,6 кв.м, на втором этаже здания КТП с такелажной и общежитием по адресу: 

<

адрес>, представляют опасность для жизни и здоровья истцов по причине несоответствия как санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, так и строительно-техническим требованиям.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14, статьей 89 ЖК РФ, Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, определение срока сноса многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, органа исполнительной власти. 

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г., само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно пункту 49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из указанных выше норм следует, что Министерство обороны Российской Федерации, осуществляющее функции по управлению федеральным имуществом, обязано было принять в отношении занимаемого истцами жилого помещения, находящегося в государственной собственности, решение об установлении сроков отселения граждан из указанного помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, в течение 30 дней с момента получения заключения городской межведомственной комиссии №19 от 14 ноября 2017 г.

Указанное заключение было направлено Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 пункта 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения.

Однако то обстоятельство, что представитель собственника, Министерства обороны Российской Федерации, не был привлечен к работе в комиссии, само по себе значение для разрешения настоящего спора не имеет, не может явиться основанием для отказа истцам в иске.

Заключение городской межведомственной комиссии ответчиками не оспаривалось в установленном законом порядке, выводы заключения не были опровергнуты при рассмотрении настоящего дела.

По материалам дела у суда нет оснований полагать, что с момента обследования здания в 2015 г. ТУ ФКП «УКС МО РФ» и ФГКУ «988 ЦГСЭН», в 2016 г. МКУ «Центр гражданской защиты» города Ярославля, и на момент принятия указанного заключения городской межведомственной комиссией заключения № 19 от 14 ноября 2017 г., состояние здания, в котором расположено занимаемое истцами по договору социального найма жилое помещение, улучшилось, были выполнены какие-либо работы по ремонту дома, восстановлению его конструктивных элементов, инженерных систем. Соответствующих доказательств со стороны ответчиков, третьих лиц суду не представлено.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом мер, предусмотренных законом, для определения дальнейшей судьбы занимаемого истцами жилого помещения, не принято, до настоящего времени не установлены сроки отселения граждан из непригодного для проживания помещения.

Бездействие Министерства обороны Российской Федерации приводит к тому, что права и законные интересы истцов длительное время нарушаются, создается реальная угроза их жизни и здоровью, что недопустимо.

Принимая во внимание, что истцы проживают в жилом помещении, не пригодном для проживания, представляющем опасность их жизни и здоровью, учитывая также, что законом установлен 30-дневный срок для принятия уполномоченным органом решения об использовании жилых помещений, признанных непригодными, и установлении срока отселения из них граждан, однако до настоящего времени такое решение не принято, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности предоставить истцам на семью из двоих человек во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Ярославле, отвечающее обязательным требованиям, общей площадью не менее занимаемого ими жилого помещения, то есть не менее 25,6 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации предоставить ФИО1, ФИО2 на двоих человек во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Ярославле, отвечающее обязательным требованиям, общей площадью не менее 25,6 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.И. Лебедева