Дело (УИД) № 69МS0066-01-2023-004060-51

Производство № 12-38/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

09 апреля 2024 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, председателя местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Тверской области от 13 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Тверской области от 13 декабря 2023 г. местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, председатель местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области ФИО6 обратилась в суд с жалобой о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления, 

Доводы жалобы, со ссылками на положения ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, мотивированы тем, вынесенное должностным лицом предписание незаконно. Договоры гражданско-правового характера заключены правомерно. Отделение не имело возможности трудоустроить трёх лиц, с которыми заключены договоры ГПХ, поскольку в его штатном расписании имеется только одна вакантная должность преподавателя. Проведение СОУТ на вакантном рабочем месте не предусмотрено действующим законодательством. Срок проведения СОУТ в настоящее время не истёк. Срок давности привлечения к административной ответственности пропущен. Также о малозначительности совершённого административного правонарушения.

Юридическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставило.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО7, извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставил. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 20 июля 2023 г. в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой на основании решения Врио руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 от 10 июля 2023 г. № №, в отношении местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, расположенного по адресу: 172381, 

<

...>, выявлены нарушения положений ст. 15, ст. 21, ст. 22, ст. 56, ст. 67, ст. 72, ст. 136, ст. 183, п. 12 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ (ред. от 28 декабря 2022 г.) «О специальной оценке труда».

В тот же день должностными лицами Государственной инспекции труда в Тверской области местному отделению ДОСААФ России г. Ржева Тверской области выдано предписание № с требованием устранить следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

1. Провести спец. оценку условий труда на рабочем месте «преподаватель», «мастер производственного обучения» - срок исполнения до 21 сентября 2023 г.

2. Оформить в письменной форме дополнительные соглашения об изменении условий оплаты труда (увеличение оклада) к трудовым договорам № от 05 июля 202 г. и № 1 от 08 июня 2022 г. - срок исполнения до 21 августа 2023 г.

3. Привести в соответствие с требованиями трудового законодательства п. 3.6 трудового договора № 1 от 08 июня 2022 г. - срок исполнения до 21 августа 2023 г.

4. Заключить с фио - преподавателем, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до 21 августа 2023 г.

5. Заключить с фио1 - преподавателем, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до 21 августа 2023 г.

6. Заключить с фио2 - преподавателем, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до 21 августа 2023 г.

7. Заключить с фио3 - мастером производственного обучения, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до 21 августа 2023 г.

8. Заключить с фио4 - мастером производственного обучения, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до 21 августа 2023 г.

9. Заключить с фио5 - мастером производственного обучения, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до 21 августа 2023 г.

10. Произвести начисление и выплату денежных средств фио3 за период пребывания на листке нетрудоспособности - срок исполнения до 21 августа 2023 г.

Копия предписания вручена председателю местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области ФИО6 20 июля 2024 г.

На основании решения Врио руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 от 28 сентября 2023 г. № проведена проверка внеплановая документарная выездная исполнения вышеуказанного предписания, в результате которой установлено, что данное предписание не исполнено в полном объёме, что подтверждается актом проверки № от 27 октября 2023 г.

17 ноября 2023 г. заместителем начальника отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО7, ввиду невыполнения в установленный срок предписания, в отношении местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной вышеуказанной нормой. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновность местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области в совершении данного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 17 ноября 2023 г. №; актом внеплановой документарной проверки от 27 октября 2023 г. № предписанием об устранении выявленных нарушений от 20 июля 2023 г. №; актом внеплановой выездной проверки от 20 июля 2023 г. № и иными материалами дела.

Из материалов дела следует, что законность и обоснованность предписания государственного органа в ходе рассмотрения дела мировым судьёй юридическим лицом не оспаривалась, сведения о наличии заявления (ходатайства) о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, отсутствуют.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному трудовому надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Признавая местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьёй верно исключено из числа нарушений, вменённых юридическому лицу, неисполнение юридическим лицом пунктов 4-10 предписания от 20 июля 2023 г. № ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, целесообразности рассмотрения доводов настоящей жалобы относительно незаконности представления государственного органа в части пунктов 4-10 не усматривается.

Местному отделению ДОСААФ России г. Ржева Тверской области вменено неисполнение п. 1 предписания от 20 июля 2023 г. №, срок исполнения которому установлен до 21 сентября 2023 г.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела мировым судьёй срок давности привлечения к административной ответственности вследствие неисполнения Отделением п. 1 предписания государственного органа не истёк.

Доводы жалобы о том, что проведение СОУТ на вакантном рабочем месте не предусмотрено действующим законодательством и о том, что срок проведения СОУТ в настоящее время не истёк, являются несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Согласно п. 12 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 17 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 18 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в информационную систему учета, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

СОУТ начинает действовать с даты подачи данных во ФГИС Минтруда России.

Согласно штатному расписанию от 31 января 2022 г. в местном отделении ДОСААФ России г. Ржева Тверской области предусмотрено 5 штатных единиц по должностям: 1 – председатель, 1 – главный бухгалтер, 1 – специалист по организации документооборота; 1 – преподаватель, 1 – старший мастер производственного обучения.

Вновь организованные рабочие места по должностям «преподаватель» и «старший мастер производственного обучения» фактически введены в эксплуатацию с момента допуска работников к исполнению своих трудовых обязанностей – январь 2022 г.

В нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства, местным отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области СОУТ с момента ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (январь 2022 г.), на которых исполняли свои трудовые обязанности работники Отделения, не проведена.

Таким образом, местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности юридического лица в его совершении. 

Доводы защитника по существу представляют собой его субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводятся к изложению обстоятельств, ранее являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьёй фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу постановления.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, мировым судьёй при рассмотрении дела не допущено.

Постановление мирового судьи о привлечении местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ и с учётом требований ст. ст. 3.8 и 4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности вменённого административного правонарушения, не может служить основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления мирового судьи.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Малозначительным правонарушение признаётся при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не свидетельствуют о малозначительности правонарушения. 

Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. 

Между тем, основания, позволяющие признать совершённое местным отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учётом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. 

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 30.1, ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 47 Тверской области от 13 декабря 2023 г. о привлечении местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, председателя местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области ФИО6 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.Т. Харази