П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 мая 2018 г. г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А.

С участием:

Заместителя Главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Нерчинский район», «Сретенский район», «Чернышевский район» ФИО1

Представителя правонарушителя на основании прав по должности ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 5-33 

в отношении администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У с т а н о в и л:

Администрацией муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

По адресу ,,, заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Нерчинске – ФИО1 проведено административное расследование по факту организации водоснабжения населения, в том числе для питьевых и хозяйственных целей. По результатам проведенного осмотра территории сельского поселения «Олеканское» MP «Нерчинский район», установлено, что для питьевых и хозяйственно бытовых целей населением села входящего в сельское поселение «Олеканское» используется вода из артезианской скважины (далее по тексту Скважина № 1), расположенной по адресу: ,,,. Вода из ключа, расположенного по руслу реки Оля в сторону села Олинск на момент проверки не используется, так как размыт водой реки Оля и не представляется возможным забор воды для подвоза населению. Так же на территории молочно-товарной фермы ООО «Олекан» расположен подземный водоисточник, который не используется населением для хозяйственно-бытовых целей, и используется для водопоя скота МТФ ООО «Олекан». Скважина № 1 располагается в деревянном павильоне, не огорожена по периметру, рядом с павильоном скважины осуществляется водопой скота, территория загрязнена фекалиями животных. В павильоне установлена накопительная емкость для хранения воды, объемом около 4,0 куб.м. для обогрева павильона имеется металлическая печь, в качестве твердого топлива используются дрова.

Забор воды из скважины № 1 осуществляется жителями села самостоятельно, также жителями осуществляется забор воды из реки Оля. Подвозом воды занимается частное лицо по собственной инициативе, на основании устной договоренности с жителями, в том числе по телефону. Проведение анализа качества воды администрацией не проводилось, производственного контроля нет. Артезианская скважина на балансе администрации не числится. Работы по узакониванию артезианской скважины ввиду финансовых затруднений заморожены.

Подвоз воды населению не организован, договоров, соглашений со сторонними организациями на подвоз воды не заключался. На существующую водозаборную скважину, расположенную в ,,,, ранее принадлежащей ПСК «Олекан», администрацией MP «Нерчинский район» не оформлены документы подтверждающие право собственности, договора на отпуск воды из данного источника с населением не заключались. Качество воды из источника – артезианская скважина по ,,, не соответствует по содержанию нитратов (превышение норматива в 3,29 раза), по содержанию фтора (превышение норматива в 3,67 раза), по общей жесткости (превышение норматива в 1,4 раза).

23 апреля 2018 года заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 18 в отношении администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края по ст. 6.5 КоАП РФ.

24.04.2018 протокол поступил в районный суд для рассмотрения по существу.

Протокол принят к производству судом, по делу назначено судебное заседание.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу должностное лицо, составившее протокол, ФИО1, подтвердил обстоятельства указанные в протоколе. Привлечение администрации муниципального района «Нерчинский район» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ считает законным и обоснованным.

Представитель юридического лица администрации муниципального района «Нерчинский район» на основании прав по должности ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью. По существу дела пояснил, что из-за финансовых трудностей администрация не имеет возможности в полном объёме исполнять свои обязательств, необходимые средства, в дотационном бюджете муниципального района «Нерчинский район» отсутствуют. 

Заслушав объяснения представителя Роспотребнадзора, представителя правонарушителя, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями: 4.1, ч.2, ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, v микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

По смыслу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела согласно соглашению между администрацией муниципального района «Нерчинский район» и администрацией сельского поселения «Олеканское» о принятии осуществления части полномочий на 2018 год, на основании ч.4 ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от *** № 136-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральный закон от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Росийской Федерации», полномочие по водоснабжению и водоотведению администрации МР «,,,» администрации сельского поселения «Олеканское» не переданы (л.д. 31).

Следовательно, организация водоснабжения населения в границах сельского поселения «Олеканское» является обязанностью администрации муниципального района «,,,».

Как установлено в ходе административного расследования для питьевых и хозяйственно бытовых целей населением села входящего в сельское поселение «Олеканское» подвоз воды не организован, договоров, соглашений со сторонними организациями на подвоз воды не заключался. На существующую водозаборную скважину, расположенную в ,,,, администрацией МР «Нерчинский район» не оформлены документы, подтверждающие право собственности, договоры на отпуск воды из данного источника населением не заключались.

В результате исследований проб из артезианской скважины, расположенной в ,,, установлено, что доставленная проба не соответствует по содержанию нитратов (превышение норматива в 3,29 раза), по содержанию фтора (превышение норматива в 3,67 раза), по общей жесткости (превышение норматива в 1,4 раза).

Таким образом, питьевое водоснабжение жителей сельского поселения «Олеканское» нельзя признать надлежащим.

То есть администрацией муниципального района «Нерчинский район» не исполняются обязанности по организации водоснабжения, возложенные на нее Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Невыполнение соответствующих обязанностей влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.5 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация муниципального района «Нерчинский район» является субъектом данного административного правонарушения и несет административную ответственность по ст.6.5 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения администрации муниципального района «Нерчинский район» по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершение администрацией административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением об истребовании сведений, полученной информацией, определением о назначении экспертизы, протоколом лабораторных испытаний (исследований), протоколом об осмотре, обращением С.Е.М.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом. Нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нём отражены верно. Протокол осмотра так же отвечает требованиям ст. 27.8 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в протоколе, были установлены на основании доказательств полученных в ходе административного расследования.

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Финансовые трудности и отсутствие необходимых средств не освобождает администрацию от административной ответственности. 

Доказательств, что администрацией были приняты все меры по соблюдению законодательства, суду не представлены.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Для признания совершенного правонарушения малозначительным суд оснований не усматривает. Правонарушение имеет повышенную степень опасности, так как затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе может повлиять на их жизнь и здоровье.

С учётом требований ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание как смягчающее административную ответственность обстоятельство - полное признание вины представителем правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере. 

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края Российской Федерации (**, юридический адрес: ,,,) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется на счёт **, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, л/сч **), ИНН **, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, **, ОКТМО **, КПП **, код К.Д. ** УИН ** «Денежные взыскания (штраф) за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека».

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней, через Нерчинский районный суд.

Судья - 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье (ст. 32.2 КоАП РФ). при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).