дело №2а-1084/2019

РЕШЕНИЕ

Имением Российской Федерации

17 сентября 2019 года город Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Мироновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.В.,

с участием помощника прокурора г. Нягани Чайко А.В.,

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей № от 25.12.2018 (л.д. 129) и № от 10.04.2019 (л.д. 161),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нягани о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Нягани о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части.

В обоснование своих требований административный истец указала, что администрацией города Нягани вынесено постановление от 11.05.2018 года № 1587 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани», которое опубликовано в газете «Вестник Приобья» от 24.05.2018 № 21 (8854) – официальном источнике опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Оспариваемое постановление устанавливает норматив накопления твердых бытовых коммунальных отходов для многоквартирных домов в размере 198,414 кг/год, 2,19 м3/год на одного проживающего, а для индивидуальных жилых домов в размере 283,919 кг/год, 3,285 м3/год на одного проживающего.

Считает указанное постановление нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку проживает в индивидуальном жилом доме, является членом семьи собственника жилого помещения, и вынуждена производить оплату коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) в размере, значительно превышающем размер аналогичной услуги, оказываемой жителям многоквартирных жилых домов. 

Оспариваемые нормативы накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов определены без учета порядка определения нормативов, с нарушением процедуры определения норм накопления отходов, а также без учета экономической обоснованности нормативов.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов, как для многоквартирных домов, так и для индивидуальных жилых домов должны соответствовать территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 05 июня 2017 года № 1822. Однако нормативы для индивидуальных жилых домов, утвержденные оспариваемым постановлением, противоречат территориальной схеме.

Согласно ч.4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. 

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила определения нормативов накопления коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269.

Административным ответчиком при утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов использовались методы, которые противоречат Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269, и не подтверждают обоснованность установленных нормативов исходя из видов домовладений.

Многоквартирные жилые дома и индивидуальные жилые дома относятся к одной категории жилых помещений в соответствии с главой 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (недвижимое имущество, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Между гражданами, проживающими в таких жилых помещениях (потребителями коммунальных услуг), какой-либо дифференциации не производится. 

Следовательно, учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства, объем и масса отходов на одну расчетную единицу (одного проживающего) не могут быть различными.

Со ссылкой на положения ст.ст. 208-209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просила признать постановление Администрации города Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 мая 2018 года № 1587 недействующим и нарушающим права и законные интересы административного истца в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях административного искового заявления настаивала, по доводам, изложенным в иске.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 требования административного истца не признали, пояснили, что оспариваемый нормативно-правовой акт был принят в соответствии с требованиями закона, вместе с тем, на основании внесенного прокурором города протеста оспариваемый нормативно-правовой акт признан утратившим силу с 01.05.2020 года, и в настоящее время в течение года в соответствии с методическими рекомендациями будут осуществляться замеры и взвешивание отходов для последующего установления тарифов.

Заинтересованные лица П.А., Л.И., Л.О., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Л.А., будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, 

Представитель заинтересованного лица АО «Югра-Экология», также будучи извещенным, в суд не явился, направил письменный отзыв на административное исковое заявление, просил дело рассмотреть в его отсутствие, оставил принятие позиций административного истца и административного ответчика на усмотрение суда (л.д. 173-174).

Принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, учитывая, что явка заинтересованных лиц обязательной судом не признана, руководствуясь ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями статьи 37, части 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело об оспаривании нормативного правового акта может быть возбуждено на основании административного искового заявления прокурора, который вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу предписаний части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и, проверяя законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 названной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд выясняет процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемые нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани, установлены постановлением Администрации города Нягани от 11.05.2018 года № 1587 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани».

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов: организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Частью 3 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» органы местного самоуправления городских округов и поселений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, установление органом местного самоуправления нормативов накопления твердых коммунальных отходов осуществлено в пределах предоставленных полномочий.

Оспариваемый административным истцом муниципальный правовой акт об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов имеет нормативно-правовой характер, поскольку принят и издан в установленном законом порядке, управомоченным органом местного самоуправления - администрацией города Нягани на основании положений статей 37-39, 53 Устава города Нягани, в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), подлежащие обязательному исполнению на территории муниципального образования, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

По вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Нягани от 11.05.2018 года № 1587 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани, в том числе для индивидуальных жилых домов, в размере 283,919 кг/год, 3,285 м3/год на одного проживающего.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее – Правила).

Вышеуказанными Правилами регламентирован порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Так, в соответствии с пунктами 7 и 9 Правил в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки.

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели. Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу. Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункты 11-14 Правил). 

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани установлены в нарушение вышеуказанных Правил, а именно без проведения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, в связи с чем прокурором г. Нягани в адрес Главы города Нягани 22.03.2019 был внесен протест об отмене оспариваемого нормативно-правового акта.

Как следует из сообщения исполняющего обязанности Главы города Нягани от 10.04.2019 № 1603, протест прокурора удовлетворен.

Постановлением Администрации города Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.07.2019 № 2206 оспариваемый нормативно-правовой акт – постановление Администрации города Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыот 11.05.2018 № 1587 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани» признано утратившим силу. Данное постановление вступает в силу после официального опубликования в газете «Вестник Приобья» и применяется с 01.05.2020 года (л.д. 158).

Постановление опубликовано 11.07.2019 в общественно-политической газете «Вестник-Приобья», являющейся официальным изданием для опубликовании нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань.

Из приведенных выше положений и установленных обстоятельств по делу, следует, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани, установленные постановлением Администрации города Нягани от 11.05.2018 года № 1587 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани» противоречит положениям постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (вместе с "Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов"). Обратного, вопреки положениям части 2 статьи 62 части 9 статьи 213, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не доказано. 

Указанные положения оспариваемого нормативно-правового акта в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, нарушают права административного истца, как члена семьи собственника жилого помещения, несущего расходы по оплате за жилое помещение, поскольку в силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособные члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования жилым помещением наравне с его собственником, а также несут солидарную с собственником обязанность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Установив факт несоответствия оспариваемого нормативно-правового акта нормативно-правовому акту, имеющему большую силу, а также нарушение этим актом прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признания недействующим постановления Администрации города Нягани от 11.05.2018 года № 1587 в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани для индивидуальных жилых домов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из принципов соблюдения баланса экономических интересов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и интересов потребителей, и считает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим с 01.05.2020, поскольку до этого момента, как установлено в ходе рассмотрения дела, органами местного самоуправления будет осуществляться процедура сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений с целью определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Данные выводы суда с учетом установленных обстоятельств настоящего дела не противоречат разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", согласно которому споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом. При этом с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку в соответствии с действующим законодательством установить норматив накопления твердых коммунальных отходов без проведения сбора анализа и расчета данных о массе и объеме накопления твердых коммунальных отходов невозможно, иного способа расчета стоимости услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не имеется, требования административного истца о признании постановления Администрации города Нягани от 11 мая 2018 года № 1587 в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов недействующим с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-179, ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации города Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 мая 2018 года № 1587 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани» в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов недействующим с 01.05.2020 года.

В остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2019 года.

Судья Е.А. Миронова