РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.

с участием представителя истца – помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Дмитриевой С.Н.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-969/2023 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Группа «Илим» о понуждении к созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор, с учетом заявления об уточнении требований от 05.06.2023 указал, что по результатам проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне в деятельности ответчика выявлены нарушения. Как установлено филиал АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске отнесен в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне, включен в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Кроме того, 25.04.2023 филиалу установлено мобилизационное задание. Таким образом, в силу требований законодательства АО «Группа «Илим» должно иметь защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, соответствующее требованиям соответствующих СНиП. Между тем, согласно информации Росимущества по Иркутской области ответчику защитные сооружения в пользование не предоставлялись. Собственные защитные сооружения на балансе отсутствуют. Просит обязать АО «Группа «Илим» в срок до 30.06.2024 создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены работников филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске на расстоянии не более 1000 м от адреса осуществления деятельности: промплощадка ЛПК, а/я 353, г. Усть-Илимск, соответствующее требованиям «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденных приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр. 

В судебном заседании представитель истца – помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Дмитриева С.Н. исковые требования, с учетом заявления об уточнении требований, поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании по требованиям возражала. Указала, что мобилизационное задание, раскрывающее необходимые сведения о качественных и количественных характеристиках продукции до сведения АО «Группа «Илим» не доведено, соответствующий контракт не подписан, следовательно обязательство у АО «Группа «Илим» не возникло. АО «Группа «Илим» производственную деятельность в военное время не осуществляет, в связи с чем на них не может распространяться требование по гражданской обороне. Также указывает, что истец неправомерно ограничивает выбор варианта обеспечения защитными сооружениями. Просит в удовлетворении требований отказать. 

Представитель Администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, своевременно.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив с учетом статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 этого закона (далее - Закон N 28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 6 Закона, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанных объектов создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение о гражданской обороне), также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО).

Пунктом 1.2

Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Положение о гражданской обороне от 26 ноября 2007 года N 804 определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

К объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (пункт 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее Порядок).

В соответствии с п. 3 названного Порядка убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны определены «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденным Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.

Как установлено в судебном заседании АО «Группа «Илим» филиал АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске отнесен в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне, включен в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. 

Кроме того, 25.04.2023 в адрес АО «Группа «Илим» Администрацией города Усть-Илимска направлено уведомление об установлении мобилизационного задания на: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения; обеспечение устойчивой работы находящегося в собственности филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске промышленного водозабора, обеспечивающий водой промплощадку ЛПК; обеспечение устойчивой работы очистных сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод с промплощадки ЛПК и правобережной части города Усть-Илимска.

Согласно информации Росимущества по Иркутской области АО «Группа «Илим» защитные сооружения в пользование не предоставлялись. 

Согласно сведениям АО «Группа «Илим» защитные сооружения на балансе отсутствуют. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении одного из основных принципов ведения гражданской обороны, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Поскольку в судебном заседании установлено, что АО «Группа «Илим» в силу требований законодательства обязано иметь защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, соответствующее требованиям соответствующих СНиП, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии мобилизационного задания и обязательств у АО «Группа «Илим» по созданию защитных сооружений, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела. 

В силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для устранения нарушений законодательства о гражданской обороны в срок до 30.06.2024.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Группа «Илим» о понуждении к созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Группа «Илим» в срок до 30.06.2024 создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены работников филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске на расстоянии не более 1000 м от адреса осуществления деятельности: промплощадка ЛПК, а/я 353, г. Усть-Илимск, соответствующее требованиям «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденных приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр. 

Взыскать с Акционерного общества «Группа «Илим» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Усть-Илимск в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023