Дело № 12-138/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

10 сентября 2025 года 

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Катюша» в лице директора ФИО1 на постановление судьи Сладковского районного суда Тюменской области от 01 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Катюша»,

у с т а н о в и л:

22 мая 2025 года государственным инспектором Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Уральскому федеральному округу (далее также - МТУ Ространснадзора по УФО) ФИО2 составлен протокол 

<

.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Катюша», согласно которому 13 мая 2025 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

.......>, на основании решения о проведении постоянного рейда № И/9.2/РО-226 от 30 апреля 2025 года было осмотрено транспортное средство ПАЗ 32053 государственный регистрационный номер 

<

.......>, под управлением ФИО7., эксплуатируемое ООО «Катюша», осуществляющего регулярные перевозки пассажиров по маршруту 

<

.......>. Указанным транспортным средством ООО «Катюша» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: транспортное средство, не оснащенное системой спутниковой навигации, не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушен пункт 2 и подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2216 от 22.12.2020 года (далее по тексту Правила), подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 года (далее по тексту Положение о лицензировании), что в силу пункта 39 раздела 5 Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

22 мая 2025 года государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО ФИО3 составлен протокол 

<

.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Катюша», согласно которому 13 мая 2025 года в 12 часов 10 минут по адресу: 

<

.......>, на основании решения о проведении постоянного рейда № И/9.2/РО-226 от 20 апреля 2025 года было осмотрено транспортное средство ПАЗ 32054 государственный регистрационный номер 

<

.......> под управлением ФИО8 эксплуатируемое ООО «Катюша», осуществляющего регулярные перевозки пассажиров по маршруту 

<

.......>. Указанным транспортным средством ООО «Катюша» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: транспортное средство, не оснащенное системой спутниковой навигации, не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушен пункт 2 и подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2216 от 22.12.2020 года (далее по тексту Правила), подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 года (далее по тексту Положение о лицензировании), что в силу пункта 39 раздела 5 Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Указанные протоколы и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Сладковский районный суд Тюменской области для рассмотрения. 

Определением Сладковского районного суда Тюменской области от 01 июля 2025 года дела об административных правонарушениях №5-20/2025, №5-22/2025 объединены в одно производство. 

Постановлением судьи Сладковского районного суда Тюменской области от 01 июля 2025 года ООО «Катюша» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2, ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

С данным постановлением не согласно ООО «Катюша» в лице директора ФИО1, который в жалобе просит постановление судьи Сладковского районного суда Тюменской области от 01 июля 2025 года отменить и прекратить производство по делу, указывая, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку должностным лицом дело было рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО «Катюша». Полагает, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, поэтому административный штраф должен быть снижен до 100 000 рублей. Кроме того, учитывая, что Обществом вменяемое ему административное правонарушение совершено впервые, отсутствие причинение вреда, имущественного ущерба, материальное положение привлекаемого лица, полагает возможным заменить административное наказание на предупреждение. 

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, при этом предусмотрено обязательное направление копии протокола об административном правонарушении указанному лицу.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что протоколы об административных правонарушениях составлены должностным лицом 22 мая 2025 года в отсутствие привлекаемого лица общества с ограниченной ответственностью «Катюша» (т.1 л.д. 2-3, т. 2 л.д. 2-3). 

Извещение о составлении протоколов об административном правонарушении направлены должностным лицом заказной почтовой корреспонденцией по адресу: 

<

.......> (т. 1 л.д. 16, т. 2. л.д. 17).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с номером почтового идентификатора 627755003012460, письмо прибыло в место вручения 17 мая 2025 года, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения лишь 19 июня 2025 года. 

Сведения о получении ООО «Катюша» извещения о составлении протоколов об административном правонарушении по электронной почте материалы дела также не содержат.

При проведении 13 мая 2025 года контрольных мероприятий законный представитель ООО «Катюша» также не присутствовал.

Таким образом, протоколы об административном правонарушении от 22 мая 2025 года вынесены государственным инспектором МТУ Ространснадзора по Уральскому Федеральному округу в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Катюша», при отсутствии сведений об их надлежащем извещении о времени и месте составления протоколов.

Сведения о направлении в адрес ООО «Катюша» составленных в отношении него протоколов об административных правонарушениях от 22 мая 2025 года в материалах настоящего дела также отсутствуют.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, повлекшим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушением недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу выводов о виновности лица в совершении противоправного деяния, поскольку возможность устранить допущенные нарушения на данной стадии производства по делу утрачена.

Следует отменить, что, поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства по делу, его признание недопустимым доказательством свидетельствует об отсутствии объективной стороны административного правонарушения.

Отсутствие объективной стороны административного правонарушения свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Катюша», в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление судьи Сладковского районного суда Тюменской области от 01 июля 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2, ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Катюша» подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием составов административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 3 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Сладковского районного суда Тюменской области от 01 июля 2025 года отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2, ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Катюша», - прекратить в связи с отсутствием составов административных правонарушений. 

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин