дело № 12-147/2020

копия

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Салехард 09 сентября 2020 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Краснодаргазстрой» ФИО1 на постановление Салехардского городского суда ЯНАО от 07 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Краснодаргазстрой», предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июля 2020 года юридическое лицо АО «Краснодаргазстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, защитник АО «Краснодаргазстрой» ФИО1 не соглашаясь с постановлением судьи, просит его отменить в связи с допущенными по делу процессуальными нарушениями закона, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

В возражениях на жалобу представитель департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО считает постановление Салехардского городского суда ЯНАО законным и обоснованным, просит оставить его без изменения. 

В судебном заседании защитник АО «Краснодаргазстрой» ФИО1 считает постановление Салехардского городского суда от 07 июля 2020 года незаконным и подлежащим отмене по доводам жалобы.

Представитель департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО ФИО2 в судебном заседании считает решение Салехардского городского суда ЯНАО от 07 июля 2020 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения. 

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

АО «Краснодаргазстрой» 24 апреля 2020 года завезло в г. Новый Уренгой ЯНАО работников, работающих вахтовым методом в количестве 20 человек, не обеспечив их обследование не более чем за три дня календарных дня до дня их прибытия на территорию ЯНАО, на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в организациях, имеющих лицензию на выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности, и не предоставило незамедлительно результаты обследования в оперативный штаб, а также допустило к работе данных работников, по окончании обсервации (временной изоляции) при не получении отрицательного результата повторного лабораторного исследования на COVID-19 в организациях, имеющих лицензию на выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности, тем самым нарушило пп.13.8 п.13 Постановления Губернатора ЯНАО № 29-ПГ от 16.03.2020 года, п.п.1.1,1.2 п.1 Постановления Губернатора ЯНАО № 60-ПГ от 15.04.2020 года, выразившееся в необеспечении не более чем за три календарных дня до дня прибытия на территорию ЯНАО обследование 

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.63. КоАП РФ.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ.

Согласно подп. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 (далее Правила поведения № 417), при введении режима повышенной готовности граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (пп. «г» п.4 Правил поведения № 417).

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 г. № 239 на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность по разработке и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В ЯНАО приняты нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: постановление Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности», постановление Губернатора ЯНАО от 15.04.2020 года № 60-ПГ «Л дополнительных мерах по защите населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 на территории ЯНАО.

Постановлением Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года № 29-ПГ с 16 марта 2020 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа введен режим повышенной готовности. В соответствии с пп.13.8 п.13 Постановления № 29-ПГ работодателям, осуществляющим деятельность на территории ЯНАО, предписано обеспечить обследование прибывающих на территорию ЯНАО работников на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и незамедлительное представление результатов обследования в оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения на территории ЯНАО новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с учетом требований федерального законодательства. 

Согласно п.1 постановления Губернатора от 15 апреля 2020 года № 60-ПГ «О дополнительной мерах по защите населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» на период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории ЯНАО работодателям, осуществляющим деятельность на территории ЯНАО: предписано: 

1.1обеспечить не более чем за 3 календарных дня до дня прибытия на территорию ЯНАО обследование работников, работающих вахтовым методом, на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в организациях, имеющих лицензию на выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности.

1.2 обеспечить обсервацию (временную изоляцию) работников, работающих вахтовым методом, на срок не менее 14 календарных дней с последующим допуском к работе не ранее чем на следующий день со дня истечения установленного срока обсервации (временной изоляции) при условии получения отрицательного результата повторного лабораторного исследования на COVID-19 в организациях, имеющих лицензию на выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности. 

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом подтверждается протоколом об административном правонарушении; письмом управления Роспотребнадзора от 15 мая 2020 года, из которого следует, что АО «Краснодаргазстрой» 24 апреля 2020 года завез в город Новый Уренгой вахтовых работников в количестве 20 человек, у которых отсутствовали результаты обследования на COVID-19, также юридическое лицо не уведомило территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городе Новый Уренгой, Тазовском районе о заезде вахтовых работников и не направило уведомление на согласование пункта их временного размещения; объяснениями работников АО «Краснодаргазстрой» из которых следует, что при выезде на вахту обследование на COVID-19 они не проходили; приказами о приеме на работе указанных работников.

Вопреки доводам жалобы протокол по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица обоснованно составлен должностным лицом департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа. 

Согласно ч.6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протколы об административных правонарушениях, ппредусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 перечня исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного постановлением Губернатора автономного округа от 3 апреля 2020 года № 47-ПГ, начальник отдела по административной работе и рассмотрению обращений граждан департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии информации о возложенной на юридическое лицо обязанности также являются необоснованными, поскольку постановление Губернатора № 60-ПГ размещено на официальном сайте правительства автономного округа и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16 апреля 2020 года www.yanao.ru, в газете «Красный север» (спецвыпуск № 28 от 17 апреля 2020 года).

Оперативный штаб создан распоряжением Губернатора автономного округа от 06 февраля 2020 года № 25-Р «О создании оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения на территории ЯНАО новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19. Указанная информация размещена на сайте Правительства округа. 

Действия АО «Краснодаргастрой» верно квалицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания судом первой инстанции были учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность. 

С учетом изложенного назначенное АО «Краснодаргазстрой» является соразмерным содеянному и справедливым, является минимальным наказанием, предусмотренным санкций статьи.

Назначенное наказание вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, которые не могли быть устранены при рассмотрении дела, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

Постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении АО «Краснодаргазстрой» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Краснодаргазстрой» без удовлетворения.

судья подпись С.А. Семейкина