Дело № 5-686/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар Республики Коми 27 октября 2020 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Осташова К.Н.,

при секретаре Казариновой Н.Б.,

с участием представителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО1,

должностного лица - государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару ДЛ_2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», ...

установил:

**.**.** государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару ДЛ_1 в отношении юридического лица Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» составлен протокол № 11 ее 000806 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 КоАП РФ. 

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» поступило в адрес Эжвинского районного суда Республики Коми 04 сентября 2020 года.

Как следует из протокола № 11 ее 000806 об административном правонарушении, вменяемое в вину Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выразилось в невыполнении требований по содержанию автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в границах Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», а именно: 

- вдоль ул. Юности (от ул. Быковского до ул. Островского) отсутствуют тротуары со стороны домов №№ 4, 3, 2, 1, 1/1 по ул. Юности, обочина выложена из бетонных плит ниже проезжей части, имеется занижение обочины относительно проезжей части более 15 см, что не соответствует требованиям ГОСТа Р52766-2007 «Элементы обустройства», согласно п. 4.5.1 которого тротуары располагают с обеих сторон дороги;

- по ул. Юности напротив д. № 4/1 (Основная общеобразовательная школа № 34) отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном на участке улицы вдоль детского учреждения с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, что не соответствует требованиям п. 8.1.29 ГОСТа Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют искусственные неровности, что не соответствует требованиям п. 6.2 ГОСТа Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», у наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского и юношеского учебно-воспитательного учреждения отсутствуют светофоры Т.7 на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения, что не соответствует требованиям п. 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на перекрестке улиц Бумажников-Менделеева отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от регулируемых наземных пешеходных переходов, что не соответствует требованиям п. 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- по улице Космонавтов, напротив дома № 14 (средняя общеобразовательная школа № 31) отсутствуют искусственные неровности, что не соответствует требованиям п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», у наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского и юношеского учебно-воспитательного учреждения;

- по улице Слободская, напротив дома № 11 по Набережному проезду (Лицей № 1) отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения, с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, что не соответствует требованиям п. 8.1.29 ГОСТа Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют искусственные неровности, что не соответствует требованиям п. 6.2 ГОСТа Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», у наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского и юношеского учебно-воспитательного учреждения отсутствуют светофоры Т.7 на участке дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения, что не соответствует п. 7.3.8 ГОСТа Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- по улице Лесная на всем протяжении отсутствует стационарное наружное освещение, что не соответствует требованиям ГОСТа Р52766-2007 «Элементы обустройства», которым предусмотрено обустройство стационарного электрического освещения в населенных пунктах.

Представитель администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения признал частично, пояснив суду, что возложенная на администрацию Эжвинского района МО ГО обязанность по обеспечению содержания и ремонта дорог и улиц местного значения, расположенных на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» исполняется администрацией в пределах сметы доходов и расходов Эжвинского района. Кроме того, на территории Эжвинского района деятельность по содержанию дорог и улиц осуществляет Эжвинское муниципальное предприятие «Жилкомхоз», которому на основании распоряжения руководителя администрации Эжвинского района от **.**.** №... в хозяйственное ведение переданы автомобильные дороги и улицы Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», которое должно осуществлять мероприятия по их содержанию и ремонту на основании ежегодно заключаемых между администрацией Эжвинского района и ЭМУП «Жилкомхоз» соглашений о предоставлении из бюджета МО ГО «Сыктывкар» субсидий муниципальному предприятию на возмещение затрат по содержанию объектов внешнего благоустройства, в том числе на ремонт улично-дорожной сети Эжвинского района. При этом просит при назначении наказания учитывать конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие последствий в виде причинения действиями администрации существенного вреда общественным отношениям, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения, в связи с чем применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Выслушав пояснения должностного лица, представителя юридического лица, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административных правонарушение; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

Так, в соответствии со ст.ст. 3, 4 названного Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

По смыслу п. 2 ст. 12 указанного Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которых находятся дороги.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Так, согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 названного закона № 257-ФЗ признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического содержания, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Как следует из административного материала, **.**.** государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару при осуществлении обследования дорог и улиц, расположенных на административной территории города Сыктывкара, на предмет нормативно-эксплуатационного содержания их проезжих частей, выявлены недостатки допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения стояния улиц и дорог, выразившихся в отсутствии тротуаров (нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007); в отсутствии стационарного наружного освещения (нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007); в отсутствии пешеходных ограждений перильного типа на регулируемых наземных пешеходных переходах и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода на перекрестках улиц и участках дорог (нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019); отсутствие искусственных неровностей (нарушение требований ГОСТа Р 52605-2006) у наземных нерегулируемых пешеходных переходах у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, отсутствие светофоров Т.7 на нерегулируемых пешеходных переходах на участках дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений (нарушение требований ГОСТа Р 52289-2019), а именно: нарушения п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства» - вдоль ул. Юности (от ул. Быковского до ул. Островского) отсутствуют тротуары со стороны домов №№ 4, 3, 2, 1, 1/1 по ул. Юности, обочина выложена из бетонных плит ниже проезжей части, имеется занижение обочины относительно проезжей части более 15 см; п. 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - по ул. Юности напротив д. № 4/1 (Основная общеобразовательная школа № 34) отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном вдоль детского учреждения с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, и п. 6.2 ГОСТа Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» - отсутствуют искусственные неровности у наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского и юношеского учебно-воспитательного учреждения, п. 7.3.8 ГОСТа Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - отсутствуют светофоры Т.7 на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения; п. 8.1.29 ГОСТа Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - на перекрестке улиц Бумажников-Менделеева отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от регулируемых наземных пешеходных переходов; п. 6.2 ГОСТа Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» - по улице Космонавтов, напротив дома № 14 (средняя общеобразовательная школа № 31) отсутствуют искусственные неровности у наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского и юношеского учебно-воспитательного учреждения; п. 8.1.29 ГОСТа Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - по улице Слободская, напротив дома № 11 по Набережному проезду (Лицей № 1) отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения, с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, что не соответствует требованиям, и п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» - отсутствуют искусственные неровности у наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского и юношеского учебно-воспитательного учреждения, а также п. 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - отсутствуют светофоры Т.7 на участке дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения; ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства» - по улице Лесная на всем протяжении отсутствует стационарное наружное освещение.

По результатам обследования составлен Акт обследования улично-дорожной сети Эжвинского района г. Сыктывкара на предмет нормативно-эксплуатационного содержания проезжих частей улиц и дорог от **.**.**, в акте указано на использование для фиксации недостатков фотосъемки.

**.**.** по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование; **.**.** государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару истребовании дополнительные сведения в администрации Эжвинского района г. Сыктывкара и ЭМУП «Жилкомхоз»

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа в силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ отнесены, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативно-финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.п. 1, 6, 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ). 

Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из системного анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что обязанность по содержанию дорог местного значения в надлежащем состоянии, возложена на органы местного самоуправления, деятельность по содержанию дорог должны быть системной, постоянной, позволяющей предупреждать нарушения законодательства в области содержания дорог и организации дорожного движения, устранять в кратчайшие сроки выявленные нарушения, поскольку эта деятельность направлена, в том числе, на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда здоровью и жизни участников дорожного движения.

Согласно ст. 54, 58 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» администрация Эжвинского района соответствии с законодательством является органом местного самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в соответствии с настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории Эжвинского района; является юридическим лицом, муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций; имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации работы администрации Эжвинского района; в пределах своих полномочий вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности; в сфере формирования и исполнения бюджета, финансов и учета администрация Эжвинского района является главным распорядителем бюджетных средств в пределах утвержденной сметы доходов и расходов; в сфере управления муниципальной собственностью, переданной в ведение администрации Эжвинского района, в сфере взаимоотношений с организациями, расположенными на территории Эжвинского района, осуществляет полномочия собственника в сфере управления объектами муниципальной собственности городского округа, расположенными на территории Эжвинского района и подведомственными администрации Эжвинского района; определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, подведомственных администрации Эжвинского района, определяет цели, условия и порядок деятельность предприятий, утверждает их уставы, назначает на должность руководителей муниципальных предприятий; в пределах сметы доходов и расходов Эжвинского района осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Эжвинского района и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Эжвинского района, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ в границах Эжвинского района.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... утвержден План приведения в нормативное состояние (ремонта) и благоустройства объектов улично-дорожной сети Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» на 2020 год, согласно разделу 3 «Благоустройство объектов уличной сети на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» которого предусмотрено финансирование расходов из бюджета МО ГО «Сыктывкар» (софинансирование) на благоустройство пешеходных зон Эжвинского района.

Как следует из представленных в материалы дела документов администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» улицы и дороги местного значения, расположенные на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», в установленном порядке переданы на праве хозяйственного ведения ЭМУП «Жилкомхоз». На ремонт улично-дорожной сети Эжвинского района из бюджета МО ГО «Сыктывкар» предусмотрено выделение финансовых средств. 

Между администрацией и ЭМУП «Жилкомхоз» в 2020 году заключены соглашения, в том числе, №... от **.**.**, №... от **.**.**, от **.**.** №... о выполнении ямочного ремонта улиц и работ по ремонту (асфальтированию) участков улично-дорожной сети Эжвинского района (перечень работ определяется Приложениями к соглашениям). По условиям соглашений администрация Эжвинского района (Главный распорядитель) предоставляет ЭМУП «Жилкомхоз» субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств бюджета МО ГО «Сыктывкар» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 гг. в целях возмещения затрат, возникающих в результате выполнения ЭМУП мероприятий по содержанию и ремонту объектов благоустройства МО ГО «Сыктывкар», приведению в нормативное состояние, снижению уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения и улицах, расположенных на территории Эжвинского района. Перечень, объем и сроки выполнения указанных мероприятий определяются в Приложениях к соглашениям. Так, согласно Приложению №... к соглашению №... от **.**.** ЭМУП Жилкомхоз выполняет работы в зимний период по очистке улиц от снега, посыпке песком, уборке снега и др., и в летний период производит мойку улиц, уборку мусора и др.; в Приложении №... к соглашению №... от **.**.** предусмотрены работы по аварийному ремонту улиц (отсыпка асфальтовой крошкой) и ямочному ремонту улиц, срок выполнения работ **.**.**-**.**.**; согласно Приложению №... к соглашению №... от **.**.** ЭМУП Жилкомхоз в период с **.**.**-**.**.** подлежат выполнению работы по ремонту улиц согласно перечню и автомобильной дороги .... 

Выявленные должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару в ходе проведения **.**.** обследования недостатки содержания улично-дорожной сети Эжвинского района, включая обустройство тротуаров, установку искусственных неровностей, стационарного освещения, пешеходных ограждений перильного типа на нерегулируемых наземных пешеходных переходах вдоль детских учреждений в смете работ в соответствии с заключенными между Администрацией и ЭМУП «Жилкомхоз» соглашениями о проведении ремонтных работ и содержания дорог на 2020 год не поименованы, обязанность по выполнению указанных работ по условиям соглашений ЭМУП «Жилкомхоз» не вменялась. 

К собственности муниципального района в соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15 указанного закона). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица - администрации Эжвинского района г. Сыктывкара, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от **.**.**, актом обследования улично-дорожной чети Эжвинского района г. Сыктывкара на предмет нормативно-эксплуатационного содержания проезжих частей улиц и дорог от **.**.**, фототаблицей, Уставом МО ГО «Сыктывкар», соглашениями о предоставлении администрацией Эжвинского района ЭМУП «Жилкомхоз» субсидий в 2020 году, дополнительными соглашениями, выписками из ЕГРН, свидетельствами о праве собственности на объекты недвижимости, и другими материалами, которые отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Между тем, ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу пункта 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от **.**.** (дело №...) администрация Эжвинского района г. Сыктывкара признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Как следует из содержания постановления со стороны администрации Эжвинского района допущено нарушение п. 4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 «Элементы благоустройства», выразившееся в отсутствии тротуара со стороны домов №№ 4, 3, 2, 1, 1/1 по ул. Юности от ул. Быковского до ул. Островского, на отдельном участке вдоль дороги имеется занижение обочины относительно проезжей части более 15 см, обочины состоящей из бетонных плит.

Таким образом, указанные в протоколе 11 ее 000806 от **.**.** выявленные недостатки улично-дорожной сети, а именно: - вдоль ул. Юности (от ул. Быковского до ул. Островского) отсутствуют тротуары со стороны домов №№ 4, 3, 2, 1, 1/1 по ул. Юности, обочина выложена из бетонных плит ниже проезжей части, имеется занижение обочины относительно проезжей части более 15 см, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства», – являлись основанием к привлечению данного юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку наличие иных, выявленных в ходе обследования и зафиксированных в протоколе, недостатков улично-дорожной сети, свидетельствующих о нарушении со стороны юридического лица требований ГОСТов, являются достаточными основанием для признания лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Принимая во внимание приведенные требования закона, учитывая, что администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар является органом местного самоуправления, финансируется за счет средств местного бюджета, учитывая финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие каких-либо последствий, в целях исключения чрезмерного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным назначить администрации Эжвинского района г. Сыктывкара наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья 

Постановил:

Признать администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам 

Получатель платежа УФК по Республике Коми (МВД по РК)

КПП 110101001

ИНН 

<

***>

ОКТМО 87701000

р/с 

<

***> в Отделение-НБ РК

БИК 048702001

КБК 18811601123010001140

...

При неуплате административного штрафа в указанный срок принимается решение о привлечение лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей в качестве санкции наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара. 

Судья К.Н. Осташова