дело № 2-45/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

при секретаре Войцеховской С.П.

с участием истца ФИО1 

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ГУ УПФР в 

<

адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФР в 

<

адрес> о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

У С Т А Н О В И Л :

Иск ФИО1 к ГУ УПФР в 

<

адрес> мотивирован тем, что 14 марта 2016 года на основании решения комиссии ГУ УПФР в 

<

адрес> № ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подп. 18 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в виду отсутствия стажа 25 лет. 

Решением комиссии в специальный стаж истца не были включены следующие периоды :

- с 01.04.2005 по 05.02.2008 г.г. - в Государственном учреждении противопожарной службы 

<

адрес> "50 пожарная часть противопожарной службы 

<

адрес>";

- с 06.02.2008 по 31.12.2008 г.г. - в Федеральном государственном учреждении "50 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по 

<

адрес>";

- с 01.01.2009 по 20.09.2010 г.г. - в Государственном учреждении "50 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>".

Причина невключения - данные периоды работы протекали в Противопожарной службе 

<

адрес>, которая не относилась к ведомству МЧС РФ. 

По мнению истца данные периоды необоснованно не были включены Пенсионным фондом в его специальный стаж.

Согласно записям в трудовой книжке истец 01.04.2005 года был принят на работу в порядке перевода в ГУ "50 ПЧ 

<

адрес>" на должность водителя пожарного автомобиля, 05.02.2008 года уволен в связи с переводом в ФГУ "50 ПЧ ГПС МЧС России по 

<

адрес>"; 06.02.2008 года принят в ФГУ "50 ПЧ ГПС МЧС России по 

<

адрес>" на должность водителя пожарного автомобиля, 31.12.2008 года уволен в связи с переводом в ГУ "50 ПЧ ФПС по 

<

адрес>"; 01.01.2009 года принят в ГУ "50 ПЧ ФПС по 

<

адрес>" на должность водителя пожарного автомобиля. 

В настоящее время данные организации ликвидированы либо реорганизованы. Ранее их учредителями являлись Департамент противопожарной службы 

<

адрес>, Администрация 

<

адрес>, МЧС России, ГУ "Управление Государственной противопожарной службы ГУВД 

<

адрес>". 

Правопреемниками ликвидированных и реорганизованных организаций являются МЧС России, ФГКУ "1 отряд ФПС по 

<

адрес>", Правительство 

<

адрес>, ГУ МВД 

<

адрес>, ГУ МЧС по 

<

адрес>. 

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в 

<

адрес>; обязать ГУ УПФР в 

<

адрес> включить в специальный стаж истца следующие периоды работы : с 01.04.2005 по 05.02.2008 г.г. - в ГУ "50 ПЧ 

<

адрес>"; с 06.02.2008 по 31.12.2008 г.г. - в ФГУ "50 ПЧ ГПС МЧС России по 

<

адрес>"; с 01.01.2009 по 20.09.2010 г.г. - в ГУ "50 пожарная часть ФПС по 

<

адрес>"; обязать ГУ УПФР в 

<

адрес> назначить и выплатить ему досрочную пенсию по старости с 31.12.2015 года; обязать ответчика возместить судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 70000 рублей. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои исковые требования, просил их удовлетворить. Он пояснил, что с 01.04.2005 по 05.02.2008 работал в ГУ противопожарной службы 

<

адрес> "50 пожарная часть ПС 

<

адрес>" в качестве водителя пожарного автомобиля. Она находилась в 

<

адрес>. Она относилась Противопожарной службе 

<

адрес>, входила ли в состав МЧС неизвестно. С 06.02.2008 по 31.12.2008 работал водителем пожарного автомобиля в ФГУ "50 пожарная часть ГПС МЧС по 

<

адрес>". В этот период происходило изменение наименования ГУ "50 ПЧ 

<

адрес>", относилась ли 50 ПЧ к системе МЧС ему неизвестно. С 01.01.2009 по 20.09.2010 название ГУ "50 ПЧ 

<

адрес>" менялось. Оно входила в состав ФГКУ "1 отряд ФПС по 

<

адрес>", который находится в 

<

адрес>. 

Представитель истца ФИО2 иск поддержал, пояснив, что с 01.04.2005 по 05.02.2008 учредителем ГУ "50 ПЧ 

<

адрес>" являлось МЧС РФ. С 06.02.2008 по 31.12.2008 учредителем ФГУ "50 ПЧ ГПС МЧС по 

<

адрес>" являлась Администрация 

<

адрес>, но подчинение производилось МЧС России. С 01.01.2009 по 20.09.2010 учредителем ГУ "50 ПЧ ФПС по 

<

адрес>" являлся Департамент ПС 

<

адрес>, но эта организация входила в подчинение МЧС России. 

Представитель ГУ УПФР в 

<

адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения иска ФИО1, поясняя, что они обосновано исключили 3 периода, первый период с 01.04.2005 по 05.02.2008 года относился к противопожарной службе РО, по остальным периодам от работодателей не предоставлялся перечень профессий с льготными условиями труда, не были представлены справки о льготном стаже. 

В судебное заседание не явились представители 3-х лиц - Правительства 

<

адрес>, ФГКУ "1 отряд ФПС по 

<

адрес>", ГУ МВД России по 

<

адрес>, ГУ МЧС России по 

<

адрес>, уведомлены о дате заседания, сведений о причинах неявки не представили. От ФГКУ "1 отряд ФПС по 

<

адрес>" имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ принимает решение рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав истца, представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Таким органом является МЧС РФ (п. 1 Указа Президента РФ от 11.07.2004 года "Об утверждении Положения об МЧС РФ"). 

Положения данного федерального закона вступили в силу с 01.01.2015 года. 

До указанной даты действовали нормы п. 18 ч. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", согласно которой трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 г. утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС РФ, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в котором поименован "водитель (шофер) автомобиля (пожарного)".

Данный Список должностей применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях"(Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665).

Судом установлено, что 31 декабря 2015 года ФИО1 обратился в ГУ УПФР в 

<

адрес> с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях". 

14 марта 2016 года решением комиссии ГУ УПФР в 

<

адрес> было отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы 25 лет (протокол №).

Пенсионный фонд в бесспорном порядке засчитал в специальный стаж периоды работы ФИО1 в качестве водителя пожарного автомобиля в ППЧ-26 

<

адрес>, в ПСО-26, в ФГКУ "1 отряд ФПС по 

<

адрес>" продолжительностью 18 лет 6 месяцев 27 дней.

Пенсионный фонд не засчитал в специальный стаж ФИО1 период работы с 01.04.2005-05.02.2008 в качестве водителя пожарного автомобиля в ГУ противопожарной службы 

<

адрес> "50 пожарная часть Противопожарной службы 

<

адрес>", с 06.02.2008-31.12.2008 в качестве водителя пожарного автомобиля в ФГУ "50 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по 

<

адрес>", с 01.01.2009-20.09.2010 в качестве водителя пожарного автомобиля в ГУ "50 пожарная часть ФПС России по 

<

адрес>".

Причина не включения указанных периодов в специальный стаж ФИО1 заключается в том, что по мнению Пенсионного фонда данная работа протекала в противопожарной службе 

<

адрес>, которая не относится к МЧС России. 

Суд полагает, что Пенсионный фонд обоснованно исключил из спецстажа ФИО1 период работы в качестве водителя пожарного автомобиля в ГУ противопожарной службы 

<

адрес> "50 пожарная часть Противопожарной службы 

<

адрес>" с 01.04.2005 по 05.02.2008.

В соответствии со статьями 4 и 5 ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы МЧС РФ, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. 

Сотрудники противопожарной службы субъектов РФ правом на назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" не обладают.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ N 552-О от 5 февраля 2009 г. по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подп. 9 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно Постановления Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был образован Департамент противопожарной службы 

<

адрес>, который являлся областным исполнительным органом, осуществляющим функции обеспечения пожарной безопасности на территории 

<

адрес>; регулирование и контроль деятельности государственных учреждений противопожарной службы 

<

адрес>. Было создано 55 государственных учреждений противопожарной службы 

<

адрес>. 

Полномочия учредителя Департамента осуществляла Администрация 

<

адрес> (п. 1.5 Положения о Департаменте противопожарной службы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). 

В систему Противопожарной службы 

<

адрес> входило государственное учреждение противопожарной службы 

<

адрес> "50 пожарная часть противопожарной службы 

<

адрес>", что подтверждается Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О реформировании Государственной противопожарной службы 

<

адрес>"; Приказом Департамента противопожарной службы 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по реализации постановления Администрации 

<

адрес> № от 30.01.2008"; Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом данного учреждения. 

Таким образом, ГУ противопожарной службы 

<

адрес> "50 ПЧ противопожарной службы 

<

адрес>", в которой протекала деятельность истца с 01.04.2005 по 05.02.2008, являлось государственным учреждением противопожарной службы субъекта РФ, не входило в систему МЧС РФ и не относилось к федеральной противопожарной службе. 

При таких обстоятельствах невключение периода работы истца в противопожарной службе субъекта РФ в специальный стаж соответствует действующему законодательству. 

Суд считает, что Пенсионный фонд 

<

адрес> необоснованно исключил из специального стажа ФИО1 периоды работы в качестве водителя пожарного автомобиля с 06.02.2008 по 31.12.2008 в ФГУ "50 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по 

<

адрес>"; с 01.01.2009 по 20.09.2010 г.г. в ГУ "50 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>".

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был ликвидирован Департамент противопожарной службы 

<

адрес> и все государственные учреждения противопожарной службы 

<

адрес>. В их числе и ГУ противопожарной службы 

<

адрес> "50 ПЧ 

<

адрес>".

Согласно п. 1 данного Постановления все имущество государственных учреждений противопожарной службы 

<

адрес> передается ГУ МЧС по 

<

адрес> и подведомственным ему федеральным государственным учреждениям Государственной противопожарной службы МЧС России. 

ФГУ "50 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по 

<

адрес>", в котором проходил службу истец с 06.02.2008 по 31.12.2008, являлось в данный период времени федеральным государственным учреждением в области пожарной безопасности и тушения пожаров, входящим в систему МЧС России. 

Это следует из организационно-правовой формы данного учреждения; его наименования, содержащего указание на принадлежность к структуре МЧС России; а также из указанных выше нормативных актов регионального уровня.

Факт принадлежности ФГУ "50 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по 

<

адрес>" к федеральной противопожарной службе и МЧС России подтверждается сведениями из Устава данного учреждения, пункт 1.4. которого предусматривает, что учредителем ФГУ "50 ПЧ ГПС МЧС России по 

<

адрес>" является МЧС России. В то время как для отнесения данного учреждения к системе противопожарной службы субъекта РФ необходимо, чтобы оно было создано органом государственной власти субъекта РФ.

ГУ "50 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>" в период с 01.01.2009 по 20.09.2010 г.г. также являлось государственным учреждением федерального уровня, входящим в систему МЧС России, и относилось к Федеральной противопожарной службе. 

Это подтверждается не только наименованием учреждения, содержащим указание на принадлежность к Федеральной противопожарной службе, но и сведениями из ЕГРЮЛ, согласно которых ГУ "50 пожарная часть ФПС по 

<

адрес>" было создано 10 декабря 2008 года МЧС России, и Устава данного учреждения, согласно п. 3 которого "50 ПЧ ФПС по 

<

адрес>" является территориальным подразделением Федеральной противопожарной службы, находящимся в ведении МЧС России и непосредственном подчинении ГУ МЧС России по 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах указанные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

В этой части решение комиссии ГУ УПФР в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным. Специального указания об этом в резолютивной части решения, как того просит истец, не требуется. 

С учетом включения периодов работы истца с 06.02.2008 по 31.12.2008 в ФГУ "50 пожарная часть ГПС МЧС России по 

<

адрес>" (10 месяцев 25 дней); с 01.01.2009 по 20.09.2010 г.г. в ГУ "50 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>" (1 год 8 месяцев 19 дней) в специальный стаж, общая продолжительность данного стажа ФИО1 на момент обращения за назначением досрочной пенсии составляла 21 год 2 месяца 11 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях". 

При таких обстоятельствах, Пенсионный фонд в 

<

адрес> правомерно отказал ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в виду отсутствия специального стажа продолжительностью 25 лет. 

Частью 1 ст. 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом было заявлено требование о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в сумме 70 000 рублей. 

В его обоснование истцом были представлены в суд копия договора на оказание юридических услуг №, заключенного с ООО "

<

данные изъяты>" 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34); копия документа, именуемого "доплата" с нечитаемой суммой оплаты услуг (л.д. 33); копия квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате ФИО1 за юридические услуги ООО "

<

данные изъяты>" 

<

адрес> 70 000 рублей (л.д. 33). 

В удовлетворении данного требования истца надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям. 

Во-первых, из представленных документов не усматривается, что ООО "

<

данные изъяты>" 

<

адрес> взяло на себя обязательство оказывать истцу юридические услуги, связанные с рассмотрением в Зимовниковском районном суде Ростовской области гражданского дела по спору ФИО1 с ГУ УПФР в 

<

адрес> о назначении досрочной страховой пенсии по старости, и что оплата производилась именно за эти услуги.

Во-вторых, все перечисленные документы представлены в незаверенных копиях, оригиналы платежных документов в суд не представлялись, что противоречит требованиям ч. 7 ст. 67, ч. 2 ст. 71 ГПК РФ, и лишает суд возможности использовать данные доказательства при вынесении решения. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к ГУ УПФР в 

<

адрес> о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - удовлетворить частично. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес>включить в специальный трудовой стаж ФИО1, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года следующие периоды :

1) с 06.02.2008 по 31.12.2008 г.г. - в качестве водителя пожарного автомобиля в Федеральном государственном учреждении "50 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по 

<

адрес>"

2) с 01.01.2009 по 20.09.2010 г.г. - в качестве водителя пожарного автомобиля в Государственном учреждении "50 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>"

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Зимовниковский районный суд РО в течении 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15 февраля 2017 года. 

Судья 

Зимовниковского районного суда Р. В. Ревенко