Дело № 2а-1426/2023

УИД 23RS0043-01-2023-001624-51

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 15 ноября 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Школенко З.И.,

с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Карповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района при проведении проверки в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, х. Садки, ул. Чапаева, 95, не соответствует нормам и стандартам - детское игровое оборудование на детской игровой площадке не соответствует требованиям безопасности. 

В этой связи административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в части содержания и эксплуатации детской игровой площадки, находящейся на балансе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, расположенной по адресу: 

<

адрес>, обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в месячный срок с даты вынесения решения суда устранить выявленные нарушения путем приведения оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями безопасности:

- разработать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» информационную табличку или доску и установить ее;

- провести маркировку всего игрового оборудования;

- проставить на всем игровом оборудовании базовую отметку заглубления;

- привести ударопоглощающее покрытие на детской игровой площадке в соответствие с требованиями п.п. 3.2, 4.3.22.3 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», гл. 4 Требования безопасности ГОСТ 34614.1-2019 (EN 11 76-1:2017);

- привести деревянную поверхность на всем игровом оборудовании и элементы оборудования из металла на детской игровой площадке (в том числе, лавочки (скамейки)) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169- 2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», убрать шероховатость поверхности, устранив стирание краски, расслоения деревянных поверхностей, окрасить поверхности, предотвратить коррозию металла;

- установить ограждение по периметру детской игровой площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Карпова А.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. 

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не явился, о дате и времени рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, оценив их в совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. 

В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 данного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления, по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Судом установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних.

Так, детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не соответствует нормам и стандартам, а именно детское игровое оборудование на детской игровой площадке не соответствует требованиям безопасности:

- администрацией не проводятся осмотры игрового оборудования, не ведется журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; не составлен график осмотров оборудования, не разработан комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования (нарушение п. 6-7 ГОСТ Р 52301-2013);

- на всем осмотренном оборудовании отсутствует базовая отметка заглубления изготовителя оборудования (нарушение п. 4.3.33.3. ГОСТ Р 52169-2012) и маркировка оборудования (нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012);

- на детской площадке отсутствует информационная таблица или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

- на детской площадке на элементах игрового оборудования, выполненных из деревянных материалов, в результате атмосферных воздействий произошло отслаивание краски, вследствие чего поверхности имеют шероховатую поверхность, образуют заусенцы и т.д., в том числе на лавочках (скамейках) (нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012);

- на металлических поверхностях игрового оборудования также в результате атмосферных воздействий произошло отслаивание краски, что ускоряет коррозию металла (нарушение п. 4.3.3, 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012);

- на детской игровой площадке не соблюден требуемый уровень ударопоглощающего покрытия, соответствующий требованиям гл. 4 Требования безопасности ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017).

Согласно п. 4.2 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019, в перечень элементов благоустройства общественных и дворовых территорий при создании функциональных зон площадок, как правило, включается также ограждение.

Наличие ограждения и стенда с правилами поведения на площадке и пользования спортивно-игровым оборудованием спортивных площадок предусмотрено п.п. 2.10.2, 2.10.4 Правил благоустройства Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района № 393 от 13.05.2019.

Вместе с тем, на детской игровой площадке отсутствует ограждение по периметру.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу ст.ст. 38, 41 Конституции РФ детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

В силу ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно положениям ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.

Требования к устройству и содержанию детских игровых площадок в целях обеспечения безопасности детей регламентированы ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования» и др.

Стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 4.3 Стандарта запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п.п. 6.2, 6.3 Стандарта).

Пункт 6.4 Стандарта предусматривает осуществление контроля технического состояния оборудования в виде осмотра и проверки оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярного визуального осмотра, функционального осмотра, ежегодного основного осмотра.

Обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, в соответствии с п. 6.4.2 Стандарта позволяет регулярный визуальный осмотр.

Прокуратурой района 24.04.2023 в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако по информации, представленной администрацией 26.09.2023, нарушения фактически не устранены.

Бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в виде непринятия мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в части содержания и эксплуатации находящейся на балансе администрации детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, нарушает права на сохранение здоровья и жизни граждан, проживающих либо находящихся на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 39 КАС РФ к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в части содержания и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, находящейся на балансе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района. 

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в течение одного месяца с даты вынесения решения суда устранить выявленные нарушения путем приведения оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями безопасности:

- разработать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» информационную табличку или доску и установить ее;

- провести маркировку всего игрового оборудования;

- проставить на всем игровом оборудовании базовую отметку заглубления;

- привести ударопоглощающее покрытие на детской игровой площадке в соответствие с требованиями п.п. 3.2, 4.3.22.3 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», гл. 4 Требования безопасности ГОСТ 34614.1-2019 (EN 11 76-1:2017);

- привести деревянную поверхность на всем игровом оборудовании и элементы оборудования из металла на детской игровой площадке (в том числе лавочки (скамейки)) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169- 2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», убрать шероховатость поверхности, устранив стирание краски, расслоения деревянных поверхностей, окрасить поверхности; предотвратить коррозию металла;

- установить ограждение по периметру детской игровой площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья 

Приморско-Ахтарского 

районного суда Д.И. Нестеров