Дело № 71-208/2025 

№ 5-124/2025

РЕШЕНИЕ

г. Курган 21 октября 2025 г.

Судья Курганского областного суда Менщикова М.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1 на постановление судьи Кетовского районного суда Курганской области от 22 августа 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области,

установил:

постановлением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 22 августа 2025 г. Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (далее Администрация Кетовского муниципального округа, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1 обратился в Курганский областной суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Полагает, что выявленные нарушения, указанные в предписаниях, не являются тождественными. Обращает внимание на то, что при рассмотрении дела не были учтены положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрение жалобы представитель Администрации Кетовского муниципального округа не явился, извещен надлежаще, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Проверив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 4 июня 2025 г. № в отношении Администрации Кетовского муниципального округа проведена внеплановая выездная проверка на предмет контроля исполнения, в том числе ранее выданного предписания об устранении нарушений от 28 апреля 2025 г. № (далее предписание от 28 апреля 2025 г.) (л.д. 32). 

Актом выездной проверки органа государственного надзора от 8 июля 2025 г. (л.д. 55-71) в населенных пунктах Кетовского муниципального округа Курганской области выявлены нарушения статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности), статей 1, 6, 68, 69 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), пункта 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (далее СП 4.13130.2013), пунктов 8.5, 8.9 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности»; пунктов 57, 69, 67, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, а именно: 

1. Не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте 

<

адрес> и на прилегающей к нему территории (пункт 2 предписания от 28 апреля 2025 г.);

2. Не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте 

<

адрес> и на прилегающей к нему территории (пункт 6 предписания от 28 апреля 2025 г.);

3. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (поселок расположен в лесу, фактически расстояние не более 10 м) (пункт 9 предписания от 28 апреля 2025 г.);

4. Не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу в 

<

адрес>, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или не отделено от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (имеющаяся минерализованная полоса частично проходит в лесном массиве, а не отделяет его) (пункт 10 предписания от 28 апреля 2025 г.);

5. Не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте 

<

адрес> и на прилегающей к нему территории (пункт 12 предписания от 28 апреля 2025 г.);

6. Не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте д

<

адрес> и на прилегающей к нему территории (пункт 13 предписания от 28 апреля 2025 г.);

7. Органом местного самоуправления сельского поселения в д

<

адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года (пункт 19 предписания от 28 апреля 2025 г.);

8. На территории общего пользования сельского поселения допускается устройство свалки горючих отходов (

<

адрес>) (пункт 22 предписания от 28 апреля 2025 г.);

9. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта 

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 25 предписания от 28 апреля 2025 г.);

10. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта 

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 28 предписания от 28 апреля 2025 г.);

11. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта с

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 29 предписания от 28 апреля 2025 г.);

12. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта 

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 33 предписания от 28 апреля 2025 г.);

13. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта 

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 34 предписания от 28 апреля 2025 г.);

14. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта д

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 36 предписания от 28 апреля 2025 г.);

15. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: 1 м до строений 

<

адрес>) (пункт 37 предписания от 28 апреля 2025 г.); 

16. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес>) (пункт 38 предписания от 28 апреля 2025 г.);

17. На территории общего пользования сельского поселения допускается устройство свалки горючих отходов (с

<

адрес>) (пункт 39 предписания от 28 апреля 2025 г.);

18. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта с

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 40 предписания от 28 апреля 2025 г.); 

19. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес> (с 1 по 18), 

<

адрес>) (пункт 41 предписания от 28 апреля 2025 г.);

20. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в д

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес>) (пункт 42 предписания от 28 апреля 2025 г.);

21. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений вокруг всего населенного пункта) (пункт 46 предписания от 28 апреля 2025 г.);

22. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 2 м до строений 

<

адрес>) (пункт 47 предписания от 28 апреля 2025 г.);

23. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес>) (пункт 48 предписания от 28 апреля 2025 г.);

24. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта 

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 49 предписания от 28 апреля 2025 г.);

25. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес>) (пункт 50 предписания от 28 апреля 2025 г.);

26. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружении в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес>) (пункт 52 предписания от 28 апреля 2025 г.);

27. На территории общего пользования сельского поселения допускается устройство свалки горючих отходов 

<

адрес>) (пункт 55 предписания от 28 апреля 2025 г.);

28. Населенный пункт с

<

адрес> Кетовского района Курганской области при численности населения более пяти тысяч человек не оборудован противопожарным водопроводом (пункт 71 предписания от 28 апреля 2025 г.);

29. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта 

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (в том числе от камыша) (пункт 72 предписания от 28 апреля 2025 г.);

30. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта с

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 74 предписания от 28 апреля 2025 г.);

31. Органом местного самоуправления в 

<

адрес> не создано достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года (пункт 75 предписания от 28 апреля 2025 г.);

32. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес>) (пункт 76 предписания от 28 апреля 2025 г.);

33. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес>) (пункт 78 предписания от 28 апреля 2025 г.);

34. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (пункт 79 предписания от 28 апреля 2025 г.);

35. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес>) (пункт 80 предписания от 28 апреля 2025 г.);

36. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес>) (пункты 82, 98 предписания от 28 апреля 2025 г.);

37. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес>);

38. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта 

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 85 предписания от 28 апреля 2025 г.);

39. На территории общего пользования с

<

адрес> устроена свалка (пункт 87 предписания от 28 апреля 2025 г.);

40. Населенный пункт 

<

адрес> Кетовского района Курганской области при численности населения более пяти тысяч человек не оборудован противопожарным водопроводом (пункт 89 предписания от 28 апреля 2025 г.);

41. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в с

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес>) (пункт 90 предписания от 28 апреля 2025 г.);

42. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта 

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 91 предписания от 28 апреля 2025 г.);

43. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают распространение пожара (фактически расстояние менее 1 м до строений 

<

адрес>) (пункт 92 предписания от 28 апреля 2025 г.);

44. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта 

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 93 предписания от 28 апреля 2025 г.);

45. Органом местного самоуправления в 

<

адрес> не созданы условия для забора воды для целей пожаротушения в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения (пункт 94 предписания от 28 апреля 2025 г.);

46. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта п

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 95 предписания от 28 апреля 2025 г.);

47. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта 

<

адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 96 предписания от 28 апреля 2025 г.);

48. Правообладателями земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенного пункта 

<

адрес> и на территориях общего пользования вне границ населенного пункта, не производится своевременный покос травы (пункт 58 предписания от 28 апреля 2025 г.);

49. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений 

<

адрес> (пункт 97 предписания от 28 апреля 2025 г.);

50. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждении от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние менее от 10 до 1 м до строений улиц 

<

адрес>) (пункт 59 предписания от 28 апреля 2025 г.);

51. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в д

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние менее от 2 до 5 м до строений улиц 

<

адрес>, северная часть 

<

адрес>) (пункт 62 предписания от 28 апреля 2025 г.);

52. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: менее 2 м до строений южной части улиц 

<

адрес>; улицы Лесная) (пункт 63 предписания от 28 апреля 2025 г.);

53. Правообладателями земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенного пункта 

<

адрес> и на территориях общего пользования вне границ населенного пункта, не производится своевременный покос травы (пункт 64 предписания от 28 апреля 2025 г.);

54. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес> составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (поселок расположен в лесу, фактически расстояние не более 10 м до всех зданий) (пункт 65 предписания от 28 апреля 2025 г.);

55. Органом, местного самоуправления в 

<

адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года (пункт 66 предписания от 28 апреля 2025 г.);

56. Органом местного самоуправления в 

<

адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года (имеющийся пожарный гидрант в с

<

адрес>, напротив 

<

адрес> не обеспечивает 

<

адрес> противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями) (пункт 67 предписания от 28 апреля 2025 г.);

57. Правообладателями земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенного пункта 

<

адрес> и на территориях общего пользования вне границ населенного пункта, не производится своевременный покос травы (пункт 68 предписания от 28 апреля 2025 г.);

58. Правообладателями земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенного пункта д. Новая Затобольная и на территориях общего пользования вне границ населенного пункта, не производится своевременный покос травы;

59. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в с. Кетово составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: 

<

адрес>) (пункт 73 предписания от 28 апреля 2025 г.).

Указанные обстоятельства с учетом того, что ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 20 мая 2025 г. по делу № Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение предписания от 30 сентября 2024 г. № содержащего аналогичные нарушения в части несоблюдения противопожарных расстояний, послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 72-79). 

Факт совершения Администрацией административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 8 июля 2025 г. (л.д. 17-28); предписанием от 28 апреля 2025 г. № (л.д. 34-54); актом проверки от 8 июля 2025 г. (л.д. 55-74), которым выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не доверять собранным по делу доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Предписание от 28 апреля 2025 г. №, срок исполнения которого истек, не исполнено, документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности его исполнения, принятия всех необходимых мер для его выполнения не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у Администрации имелись объективные препятствия для принятия реальных мер к своевременному внесению предложений о выделении средств на осуществление соответствующих полномочий, в связи с чем оснований для применения положений, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не усматривается.

Вместе с тем, приходя к выводу о виновности Администрации в невыполнении предписания, судья районного суда не учел следующие обстоятельства.

Так, в описательно-мотивировочной части постановления судьи содержатся указания о нарушении Администрацией противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в с. Просвет, которые составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние 1 м до строений) (пункт 37 акта выездной проверки от 8 июля 2025 г.), а также указано на то, что правообладателями земельных участков, расположенных в границах населенного пункта № и на территориях общего пользования вне границ населенного пункта, не производится своевременный покос травы (пункт 58 акта выездной проверки от 8 июля 2025 г.). Эти же нарушены указаны и в протоколе об административном правонарушении от 8 июля 2025 г. (л.д. 17-28).

В то время как предписанием от 28 апреля 2025 г. № нарушение указанных требований пожарных безопасности юридическим лицом не установлено.

Поскольку указанные нарушения в предписании от 28 апреля 2025 г. отсутствуют, они излишне вменены виновному лицу, привлеченному к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому подлежат исключению из обжалуемого постановления судьи.

Кроме того, постановление судьи районного суда подлежит изменению с исключением указания на допущенные нарушения СП 4.13130.2013 и Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в качестве действий, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона о пожарной безопасности, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № утвержден СП 4.13130.2013, согласно пункту 4.14 которого противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Положениями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Федеральный закон № 184-ФЗ) определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. 

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ СП 4.13130.2013 является нормативным документом по пожарной безопасности. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, а также одного из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 названного закона. 

Исходя из приведенного правового регулирования, допускается соблюдение СП 4.13130.2013 на добровольной основе и его применение на здания, сооружения и (или) иные объекты, с учетом времени их постройки до 2013 года.

Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору приведенные обстоятельства не проверял, ни в предписании, ни в акте проверки не указал, какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений лесничеств, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил 4.13130.2013, в чем выражается нарушение Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Должностным лицом и судьей районного суда не учтено то обстоятельство, что одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе Свода правил 4.13130.2013, включенного в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов в силу части 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

При изложенных обстоятельствах ссылка должностного лица и судьи районного суда на Технический регламент о требованиях пожарной безопасности применительно к расстояниям, указанным в пункте 4.14 СП 4.13130.2013, неисполнение которых вменено юридическому лицу, состоятельной не является, несоблюдение требований данного пункта Свода правил объективной стороны состава административного правонарушения не образует. 

В связи с этим, из постановления судьи подлежит исключению также указания на нарушения пунктов 9, 37, 38, 41, 42, 46, 47, 48, 50, 52, 59, 65, 73, 76, 78, 79, 80, 82, 90, 92, 97, 98 предписания от 28 апреля 2025 г. №.

Постановление о привлечении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание Администрации в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей назначено судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, оно является справедливым и соразмерным содеянному. 

Вносимые изменения не влияют на выводы судьи о привлечении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности и квалификацию вмененного ей деяния, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого заявителем судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Кетовского районного суда Курганской области от 22 августа 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на следующие нарушения требований пожарной безопасности: противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в 

<

адрес>, составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: 1 м до строений) (пункт 37 акта от 8 июля 2025 г.); правообладателями земельных участков, расположенных в границах населенного пункта 

<

адрес> и на территориях общего пользования вне границ населенного пункта, не производится своевременный покос травы (пункт 58 акта от 8 июля 2025 г.).

Исключить из постановления судьи указание на нарушения пунктов 9, 37, 38, 41, 42, 46, 47, 48, 50, 52, 59, 65, 73, 76, 78, 79, 80, 82, 90, 92, 97, 98 предписания от 28 апреля 2025 г. №, в качестве действий, образующих объективную сторону состава административного правонарушения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В остальной части постановление судьи Кетовского районного суда Курганской области от 22 августа 2025 г. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья М.В. Менщикова