Дело № 2- 668/2024

73RS0001-01-2023-007972-25 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в индивидуальный лицевой счет, 

У С Т А Н О В И Л:

истица ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к ответчику Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области. 

Исковые требования мотивированы следующим. 

В рамках проведения заблаговременной работы по обеспечению полноты и достоверности сведений о пенсионных правах, необходимых для своевременного назначения ей страховой пенсии по старости за длительный стаж работы, она обратилась в Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, так как у неё с ДД.ММ.ГГГГ возникает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно Письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 декабря 2018 г. № 21-0/10/В-10543 «О проведении заблаговременной работы по обеспечению полноты и достоверности сведений о пенсионных правах, необходимых для своевременного назначения пенсии» в случае отсутствия в распоряжении СФР соответствующих сведений гражданин будет информироваться об указанном факте, а также о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица и возможности его дополнения (уточнения) в порядке, установленном Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». Таким образом, любое обращение в СФР предпенсионера, не имеющего требуемой продолжительности стажа, либо других обстоятельств, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно письму должно рассматриваться как основание для проведения заблаговременной работы по обеспечению полноты и достоверности сведений о его пенсионных правах, необходимых для своевременного назначения пенсии. Для этих целей в настоящее время организуется работа в СФР по применению норм Федерального закона № 350-ФЗ.

Её трудовая деятельность началась ДД.ММ.ГГГГ году на территории Украины, где она проработала до ДД.ММ.ГГГГ года. Затем переехала в г. Ульяновск и устроилась на 

<

данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла трудовую деятельность на территории Украины, затем вернулась в г. Ульяновск, вновь устроилась на 

<

данные изъяты>, на котором работает по настоящее время.

Решением Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ её было отказано в принятии к зачёту в общий и страховой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 

<

адрес> Украины и исключены эти периоды из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица. По мнению специалистов Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области пенсионное обеспечение граждан, прибывших с территории Украины, до 01.01.2023 регулировалось Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Данное Соглашение прекратило свое действие с 01.01.2023. Иные Соглашения в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Украиной в настоящее время отсутствуют. В этой связи с 01.01.2023 пенсионное обеспечение граждан, прибывших с территории Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, при соблюдении необходимых условий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для определения права на пенсию и исчисления её размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории указанного государства (бывшей союзной республики) за период до 01.01.1991, в индивидуальный лицевой счет (далее - ИЛС) могут быть включены только указанные периоды. Периоды работы, иные периоды после 01.01.1991 при назначении пенсии не учитываются, из ИЛС исключаются.

С мнением ответчика она не может согласиться, так как 13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13.03.1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения (13.03.1992).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР», действие которого не прекращено в настоящее время, утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 N 203-16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11 указанных Правил).

В пояснительной записке к Федеральному закону от 11.06.2022г. №175- ФЗ о денонсации данного Соглашения сказано, что Соглашение успешно выполняло свою задачу по учёту интересов тех поколений граждан, которые имеют стаж работы в СССР. Но поскольку с даты подписания прошло 30 лет, его положения «уже не соответствуют идеологии и принципам пенсионных систем». В частности, в странах-участницах произошёл переход от государственной системы пенсионного обеспечения к формированию пенсий на основе уплаченных страховых взносов.

В 1992 году документ подписали, помимо России, еще девять стран - Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина. Он предполагает, что пенсии назначает и выплачивает государство постоянного проживания лица, независимо от его гражданства.

Причём для граждан этих государств (в прошлом - союзных республик) учитывается весь трудовой стаж и заработок, приобретенные на территории СССР до 1992 года и стран-участниц с 1992-го. В пояснительной записке также сказано, что денонсация соглашения позволит сэкономить до 2,2 млрд. рублей из бюджета ПФР в период с 2023-го по 2025 год. В связи с ростом миграционных потоков в РФ растут и затраты на реализацию соглашения. При том, что под него уже могут подпадать граждане, не имеющие минимального стажа работы в СССР и не внесшие вклад в развитие экономики страны». Мера коснётся лишь будущих пенсионеров (выплаты действующим получателям будут продолжены в прежнем объеме), для которых вводятся новые правила. Прежняя система, касавшаяся граждан СНГ, носила рамочный характер и требовала постоянной поддержки и надзора на уровне двусторонних взаимоотношений. Смысла в ней нет, и решение о денонсации вынашивалось в России давно. Регулярно передавать другой стороне информацию о стаже, об отчислениях в Пенсионный фонд достаточно сложно и затратно.

В настоящее время складывается положительная судебная практика для граждан Российской Федерации, достигших предпенсионного и пенсионного возраста по вопросу учёта страхового (общего) стажа в рамках данного Соглашения. При рассмотрении гражданского дела по её иску считает необходимым учитывать сложившуюся судебную практику по Ульяновской области (решение Заволжского районного суда г. Ульяновска по гражданскому делу Пасечник И.А. Дело № 2-263/2023 73RS0004-01-2022- 009753-36 от 08.02.2023г., решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска по делу Селифонова А.А. (дело № 2-3462/2023 73RS0002-01- 2023-004215-88 от 08.09.2023г.) и судебную практику Судов кассационных инстанций в Российской Федерации (Определение 5-го Кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2023г. № 88-5490/2023 по делу №2-4184/2022; Определение 7-го Кассационного суда общей юрисдикции от 26.10.2023г. по делу №88-18371/2023).

Соответственно, не засчитанные ответчиком периоды работы, включаемые в страховой (общий) стаж работы, на территории Республики Украина, подлежат зачёту в страховой (общий) стаж.

На основании вышеизложенного, истица ФИО1 просит в судебном порядке признать неправомерным отказ ответчика Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии к зачёту в страховой (общий) стаж периода её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 

<

адрес> Украины, обязать ответчика Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области засчитать и включить в её индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица период работы с ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 

<

адрес> Украины. 

В судебном заседании истица и её представитель на исковых требованиях настаивали и дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В письменных возражениях указал следующее.

ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Отделение с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступившим в силу с 01.01.2019, внесены изменения в отдельные статьи Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.?

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом переходных положений, предусмотренных приложением № 6 и статьей 35 указанного закона, женщины ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобретают право на страховую пенсию по старости на общих основаниях по достижении возраста 58 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 28,2.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретет право на страховую пенсию по старости на общих основаниях ДД.ММ.ГГГГ.

Требуемая продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях имеются.

Согласно положениям части 1.2. статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ женщины, имеющие не менее 37 лет страхового стажа, имеют право на назначение страховой пенсии досрочно на 2 года ранее общеустановленного возраста.

Страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» женщинам, имеющим страховой стаж не менее 37 лет, является досрочной.

Поэтому законодателем установлены определенные условия для назначения данного вида пенсий (статья 13 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно, включаются:

периоды работы и иной деятельности на территории России (также на территории СССР - периоды работы до 01.01.1991) - при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

периоды получения пособия по обязательному социальному страховании в период временной нетрудоспособности;

периоды прохождения военной службы по призыву;

периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы или в период пребывания в добровольческом формировании засчитываются в страховой стаж в двойном размере.

Данный перечень периодов, подлежащих включению в страховой стаж, является исчерпывающим. То есть, никакие иные периоды в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии частью 1.2 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не засчитываются.

С учетом указанных положений в страховой стаж ФИО1 в целях определения права на назначение досрочно страховой пенсии по старости по имеющимся сведениям засчитаны следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа, 

<

данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа ОАО «Ульяновский автомобильный завод»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа, ООО «

<

данные изъяты>», за исключением отпуска без сохранения заработной платы: в 2012 -1 месяц 19 дней, в 2014 - 2 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа, ООО «

<

данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа, 

<

данные изъяты>

В страховой стаж в целях определения права на назначение досрочно страховой пенсии по старости не засчитаны;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно справке 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа, 

<

данные изъяты> в связи с отсутствием начисленной заработной платы в ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа за границей (Украина). Именно последний период является предметом спора по настоящему делу.

Продолжительность страхового стажа ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составила 36 лет 28 дней, что менее требуемой продолжительности (37 лет). Поэтому считает, что Отделением обоснованно и законно было вынесено решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Относительно спорного периода работы ФИО1 на территории Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поясняет, что он исключен обоснованно и законно в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 11 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, либо за ее пределами, в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

13.03.1992 между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано лишение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - гашение от 13.03.1992), статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

В абзаце 2 письма 1 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 указано, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03 1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. 

Согласно ст. 13 Соглашения от 13.03.1992 установлено, что каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления.

11.06.2022 принят Федеральный закон N 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в законную силу с 30.06.2022, Соглашение от 13.03.1992 прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022.

Таким образом, пенсионное обеспечение граждан, прибывших с территории Украины, до 01.01.2023 действительно регулировалось Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Но данное Соглашение прекратило свое действие 01.01.2023. Иные Соглашения в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Украиной в настоящее время отсутствуют.

В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации из государств-членов Евразийского экономического союза, регулируются Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019. Украина не является участником данного Соглашения.

В этой связи с 01.01.2023 пенсионное обеспечение граждан, прибывших с территории Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерации при соблюдении необходимых условий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. №1015 утверждены Правила подсчета подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, согласно пункту 5 которых периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 вышеназванных Правил также определено, что к уплате страховых взносов при применении указанных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, в связи с чем, периоды работы и деятельности, приобретенные в государствах, расположенных на постсоветском пространстве (бывших союзных республиках Союза ССР) могут быть учтены за период до 01 января 1991 г.

Также согласно Распоряжению Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991, независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15 января 2003 г. № 88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, приобретенные после 01.01.1991 (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, согласно временной инструкции «О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР» от 31.05.1991 №. 102) на территории Украины периоды работы считаются, как работа за границей и могут быть учтены при исчислении страхового стажа только при условии подтверждении уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, поскольку обращение ФИО1 имело место после денонсации Соглашения от 13.03.1992, важным условием для включения в страховой стаж периода работы истца с 25.06.1991 по 16.10.1992 на территории Украины является уплата страховых взносов в ПФР после 01.01.1991 (пункт 8 рекомендаций, данных в распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р).

Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место в государствах –бывших союзных республиках Союза ССР, могут быть учтены в страховой стаж для определения права на досрочную страховую пенсию по старости, при применении норм международных договоров, основанных на территориальном принципе, но за период до 01.01.1991 года. Это обусловлено единым экономическим, социальным пространством, существовавшим в рамках Союза ССР, а также нормой пенсионного законодательства, согласно которой в целях установления пенсий уплата взносов на государственное и социальное страхование до 1991 приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приобретенные после 01.01.1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, согласно временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР" от 31.05.1991 N 102) на территории Украины периоды работы считаются, как работа за границей и могут быть учтены при исчислении страхового стажа только при условии подтверждении уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории указанного государства (бывшей союзной республики) только за период до 01.01.1991, в индивидуальный лицевой счет могут быть включены только указанные периоды. 

Периоды работы, иные периоды после 01.01.1991 при назначении не учитываются, из ИЛС исключаются.? При изложенных обстоятельствах Отделением обоснованно и законно вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии к зачету в страховой (общий) стаж спорного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Украины.

Ссылку истца на решения судов по другим гражданским делам считает несостоятельной, поскольку решения судов по другим гражданским делам не имеют преюдициального значения и не могут расцениваться, как обязательные для суда при рассмотрении настоящего спора, поскольку в деле участвуют другие лица. В Российской Федерации судебный прецедент не относится к источникам права, высказанная в судебной практике правовая позиция конкретного суда по конкретном делу не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел. Обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения. Кроме того, суд не связан с выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых правоотношений и толковании правовых норм, соответственно, конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц, по которым нормы права применяются с учетом фактических обстоятельств, установленных судом в отношении каждого индивидуально.

Более того, после денонсации Соглашения от 13.03.1992 года, судами по аналогичным спорам выносятся решения об отказе в удовлетворении исковых требований, при этом в каждом из них в обоснование своей позиции судьи приводят доводы, аналогичные доводам Отделения (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.10.2023 по делу N 33-15778/2023; Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 28.08.2023 по делу №2- 440/2023 и ряд других).

В связи с этим, ответчик просит отказать истице ФИО1 в удовлетворении исковых требований. 

Суд, с учётом мнения истицы и её представителя, определил рассмотреть гражданское дело по существу при данной явке. 

Выслушав истицу и её представителя, исследовав письменные материалы гражданского дела, материал по факту ДТП, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно статье 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

Судом установлено следующее.

Истица ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Отделение фонда Пенсионного и социального страхования российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 1.2 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии к зачёту в общий и страховой стаж периода её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО4 

<

адрес> Украины и данный период исключён из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица. 

Суд полагает, что решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит нормам действующего законодательства в сфере пенсионного обеспечения по следующим основаниям. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками только с 1 января 2023 года, в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В силу статьи 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размер.

Согласно статье 11 Соглашения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

С учетом положений статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в данном случае в 

<

адрес>, и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, который вступил в силу с 01 января 2002 г. и действовал до 01 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила от 02 октября 2014 г. N 1015). Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

Согласно пункту 5 Правил от 02 октября 2014 г. N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР, согласно которым предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

При этом письмом Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16 определено, что трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в 

<

адрес>) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом переходных положений, предусмотренных приложением № 6 и статьей 35 указанного закона, женщины ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобретают право на страховую пенсию по старости на общих основаниях по достижении возраста 58 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 28,2.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в ФИО4 

<

адрес> Украины, т.е. до 01.01.2002 года. 

Не доверять данным трудовой книжки на имя ФИО1 у суда оснований не имеется, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в общий трудовой (страховой) стаж – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО4 

<

адрес> Украины из индивидуального лицевого счета и об отказе в принятии данного периода работы к зачёту в общий и страховой стаж.

Возложить на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность включить ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО4 

<

адрес> Украины в индивидуальный лицевой счет. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 05.02.2024 года