Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу 

№ 2а-67/2020

13 января 2020 года

г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Богачевой М.А., 

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Нижнеилимского района Бобрик А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-67/2020 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рудногорского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Рудногорского городского поселения в части обеспечения исправным резервным источником электроснабжения водозаборные сооружения (скважины), находящиеся в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района обратился в Нижнеилимский районный суд с иском к администрации Рудногорского городского поселения, в обосновании которого указал, что *** в *** на центральном тепловом пульте ООО «***» в пос. Рудногорск (ресурсно-снабжающая организация пос. Рудногорск) в связи с порывом на тепловой магистрали упало давление при подаче тепловой энергии. В 10 часов порыв на теплотрассе был обнаружен, к *** часам указанный порыв был отсечён задвижками, и система была готова для подачи тепловой энергии в поселок. Однако в связи с порывистым ветром, «выбило» электроэнергию на водозаборных сооружениях, в связи с чем подача тепловой энергии была прекращена в *** многоквартирных домах, *** двухквартирных дома (с централизованным и печным отоплением), одном дошкольном учреждении – МДОУ Детский сад «***», одном образовательном учреждении - МОУ «***», в ФИО1») численностью *** человек с плановой посещаемостью *** человек в сутки и стационаром на ***. Насосы для подачи давления в пос.Рудногорск были включены в *** минут местного времени (время возобновления подачи тепла потребителям), фактически тепловая энергия в жилых и нежилых помещениях пос. Рудногорск была предоставлена потребителям в *** часа местного времени. 

Прокуратурой Нижнеилимского района проведена проверка по факту прекращения тепловой энергии и подачи водоснабжения потребителям пос. Рудногорск в период отопительного сезона. На территории Рудногорского городского поселения теплоснабжение физических и юридических лиц, а также водоснабжение осуществляется в результате забора воды от 3-х водозаборных сооружений (скважин), находящихся в муниципальной собственности:

- сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 754-Д), глубина 60,6 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070702:86;

- сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5731-11), глубина 80,0 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:88;

- сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5741-11), глубина 80,5 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:89.

К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: 1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; 2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин. Вместе с тем, перечисленные водозаборные сооружения (скважины), находящиеся в муниципальной собственности, не оснащены резервным источником питания, что подтверждается актом проверки, объяснениями руководителя аппарата администрации Рудногорского городского поселения Московских И.Н.. Отсутствие резервного источника питания на водозаборных сооружениях (скважинах), находящихся в муниципальной собственности, является нарушением действующего законодательства, повлекло отсутствие подачи тепловой энергии в период длительного времени жителям поселка Рудногорск во время отопительного периода и при повторении указанной ситуации может повлечь за собой выход из строя тепловой системы поселка Рудногорск в течение отопительного периода, причинение вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц в зимний период. На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации Рудногорского городского поселения в части обеспечения исправным резервным источником электроснабжения водозаборные сооружения (скважины), находящиеся в муниципальной собственности: сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 754-Д), глубина 60,6 м.– кадастровый (условный) номер: 38:12:070702:86; сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5731-11), глубина 80,0 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:88; сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5741-11), глубина 80,5 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:89. Обязать администрацию Рудногорского городского поселения обеспечить исправным резервным источником электроснабжения водозаборные сооружения (скважины), находящиеся в муниципальной собственности: сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 754-Д), глубина 60,6 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070702:86; сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5731-11), глубина 80,0 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:88; сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5741-11), глубина 80,5 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:89, установить срок исполнения судебного решения – ***.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Бобрик А.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, уточнила дату срока исполнения решения до 1 марта 2020 года, просила об удовлетворении исковых требований. 

Представитель административного ответчика администрации Рудногорского городского поселения – и.о.главы поселения Московских И.Н., письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ходатайств, возражений относительно доводов, указанных в иске, не представлено.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика. 

Выслушав представителя административного истца Бобрик А.А., исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 60, 61 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 14 указанного Федерального закона организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели - охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 5.3 СНиП 2.04.02-84 «Строительные нормы и правила водоснабжение (наружные сети и сооружения)» в водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, лучевые водозаборы, каптажи родников.

Согласно п. 13.1 СНиП 2.04.02-84 «Строительные нормы и правила водоснабжение (наружные сети и сооружения)» категории надежности электроснабжения электроприемников сооружений систем водоснабжения следует определять по «Правилам устройств электроустановок» (ПУЭ) Минэнерго СССР.

В соответствии с п. 1.2.10. Правил устройства электроустановок (далее по тексту – Правила), издание седьмое, раздел 1, общие правила главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9., раздел 7 - электрооборудование специальных установок, главы 7.5, 7.6, 7.10, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.

В силу п.47 Правил в случае полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2013 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как установлено в судебном заседании на основании Решения о проведении проверки *** от *** и.о. прокурора Р. прокуратурой Нижнеилимского района Иркутской области проведена проверка по факту прекращения тепловой энергии и подачи водоснабжения потребителям поселка Рудногорск в период отопительного сезона.

Так, *** в *** на центральном тепловом пульте ресурсно-снабжающей организации поселка - ООО «***» в поселке Рудногорск упало давление при подаче тепловой энергии в связи с порывом на тепловой магистрали. В *** часов порыв на теплотрассе обнаружен, к *** часам указанный порыв отсечен задвижками, система была готова для подачи тепловой энергии в поселок. 

Однако, в связи с порывистым ветром, «выбило» электроэнергию на водозаборных сооружениях, в связи с чем подача тепловой энергии была прекращена в *** многоквартирных домах, *** двухквартирных дома (с централизованным и печным отоплением), одном дошкольном учреждении – МДОУ Детский сад «***», одном образовательном учреждении - МОУ «***», в филиале ***. 

Насосы для подачи давления в пос. Рудногорск были включены в 18 часов 30 минут местного времени - время возобновления подачи тепловой энергии потребителям, фактически тепловая энергия в жилых и нежилых помещениях пос. Рудногорск предоставлена потребителям в 22 часа 00 минут.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от *** и *** на территории Рудногорского городского поселения теплоснабжение физических и юридических лиц, а также водоснабжение осуществляется в результате забора воды от 3-х водозаборных сооружений (скважин), находящихся в муниципальной собственности: сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 754-Д), глубина 60,6 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070702:86; сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5731-11), глубина 80,0 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:88; сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5741-11), глубина 80,5 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:89.

Согласно Акту проверки от *** вышеуказанные сооружения не оснащены резервным источником электроснабжения.

В письменных объяснениях от *** руководитель аппарата администрации Рудногорского городского поселения Московских И.Н. признает факт прекращения тепловой энергии и подачи водоснабжения потребителям поселка Рудногорск, подтверждает отсутствие резервного энергоисточника, считает, что данный вопрос возможно решить совместно с концессионером.

Между Муниципальным образованием «Нижнеилимский район», Рудногорским муниципальным образованием (Концедент) и Обществом с ограниченной ответственностью «***) *** заключено концессионное соглашение *** в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Рудногорского муниципального образования (далее по тексту – Соглашение). 

Согласно предмету Соглашения Концессионер обязуется за свой счет произвести реконструкцию имущества – спорных объектов водоснабжения, водоотведения (п.1.1.).

В силу п.9.1. Соглашения срок составляет 7 лет.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по делу и руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, суд приходит к выводу, что администрацией Рудногорского городского поселения не обеспечено надлежащее исполнение требований закона, в части обеспечения исправными резервными источниками электроснабжения водозаборные сооружения (скважины), находящиеся в муниципальной собственности, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан, безопасности в целом.

В этой связи суд считает надлежащим требование истца о признании незаконным бездействие администрации Рудногорского городского поселения в части обеспечения исправным резервным источником электроснабжения водозаборные сооружения (скважины), находящиеся в муниципальной собственности. 

При изложенных обстоятельствах, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с возложением в срок соответствующей обязанности на ответчика администрацию Рудногорского городского поселения обеспечить исправным резервным источником электроснабжения водозаборные сооружения (скважины), находящиеся в муниципальной собственности.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к Рудногорского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Рудногорского городского поселения в части обеспечения исправным резервным источником электроснабжения водозаборные сооружения (скважины), находящиеся в муниципальной собственности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рудногорского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Рудногорского городского поселения в части обеспечения исправным резервным источником электроснабжения водозаборные сооружения (скважины), находящиеся в муниципальной собственности:

- сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 754-Д), глубина 60,6 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070702:86;

- сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5731-11), глубина 80,0 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:88;

- сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5741-11), глубина 80,5 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:89.

Обязать администрацию Рудногорского городского поселения обеспечить исправным резервным источником электроснабжения водозаборные сооружения (скважины), находящиеся в муниципальной собственности:

- сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 754-Д), глубина 60,6 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070702:86;

- сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5731-11), глубина 80,0 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:88;

- сооружение, назначение: сооружения водозаборные (скважина № 5741-11), глубина 80,5 м. – кадастровый (условный) номер: 38:12:070501:89 в срок до 01.03.2020.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 24 января 2020 года.

Судья Юсупова А.Р.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.01.2020.