№ 12-178/2021

61MS0204-01-2020-005095-66

Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2021 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.03.2021 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Профессионального образовательного учреждения «Таганрогская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области на постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №11 от 20.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Профессионального образовательного учреждения «Таганрогская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №11 от 20.01.2021 года Профессиональное образовательное учреждение «Таганрогская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области (далее ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление мирового судьи, представителем ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано следующее: мировым судьей необоснованно сделан вывод о том, что предписание № 61/7- 5182-20-ОБ/12-16301-И/34- 362 получено законным представителем ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО. Доказательств направления и получения привлекаемым лицом данного предписания в деле не имеется. Фактом не отправления и не получения привлекаемым к административной ответственности лицом предписания и акта ГИТ РО нарушено право юридического лица на обжалование данных документов. Акт проверки ГИТ РО от 11.12.2020 года организация также не получала. При вынесении Акта от 11.12.2020 года заявителем не могли быть указаны, а государственным органом не могли быть учтены следующие обстоятельства, препятствующие выполнению начальником учреждения предписания ГИТ РО: единоличный исполнительный орган (начальник школы) назначен на должность в конце сентября 2020 года и на момент проведения проверки находился в стадии приема дел и должности. В этот же период у организации отсутствовал штатный главный бухгалтер, при этом необходимо учесть, что вина юридического лица выражается виновным действием (бездействием) именно этих должностных лиц; ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО является образовательным учреждением, входящим в общефедеральную структуру ООГО ДОСААФ России. Основной задачей некоммерческой организации является подготовка к службе в ВС РФ специалистов по ВУС. Возможность коммерческой деятельности существенно ограничены организационно-правовой формой образовательного учреждения; 10-дневный срок, произвольно установленный ГИТ РО в предписании был заведомо невыполним, при зафиксированном самой же инспекцией факте по блокировке расчетного счета организации. Таким образом, мировой судья не исследовал должным образом материалы дела, не истолковал сомнения в виновности юридического лица в его пользу. В связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление, отсутствием вины юридического лица в неисполнении предписания в срок, заявитель просит суд отменить постановление мирового судьи от 20.01.2021 года о назначении административного наказания ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО.

В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица ФИО1 требования жалобы поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы. Просил суд учесть малозначительность размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемым законом общественным правоотношениям, а также тот факт, что при поступлении бюджетных средств в декабре 2020 года, задолженность перед сотрудниками по заработной плате была погашена в полном объеме. Кроме того, минимальная санкция по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица почти вдвое превосходит задолженность по заработной плате, по поводу которой проводилась проверка. Просил суд отменить постановление мирового судьи от 20.01.2021 года о назначении ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО административного наказания. 

Извещенный в установленном порядке о дате, времени и месте судебного заседания должностное лицо Государственной инспекции труда в Ростовской области, в суд не явился. Жалоба рассмотрена в отсутствии неявившегося должностного лица административного органа.

Выслушав защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной Государственной инспекцией труда в Ростовской области в период с 17.09.2020 года по 13.10.2020 года законному представителю ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО было выдано обязательное для исполнения предписание № 61/7- 5182- 20- ОБ/12-16301 – И/34 – 362 от 13.10.2020 года, срок исполнения которого установлен до 27.10.2020 года.

Государственной инспекцией труда в Ростовской области проведена проверка исполнения предписания в период с 09.00 час. 16.11.2020 года по 11.00 час. 11.12.2020 года, в ходе проведения которой, согласно документам, предоставленным ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО, а именно платежному поручению № 125 от 20.11.2020 года и платежному поручению № 124 от 24.11.2020 года задолженность по заработной плате перед ФИО2 и ФИО3 составляет 46284 руб.

Таким образом, установлено, что предписание № 61/7- 5182- 20- ОБ/12-16301 – И/34 – 362 от 13.10.2020 года не исполнено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО подтверждены доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № 2.2.14 – 1112/4 от 11.12.2020 года; предписанием № 61/7- 5182- 20- ОБ/12-16301 – И/34 – 362 от 13.10.2020 года, полученным законным представителем ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО ФИО4 – 13.10.2020 года; распоряжением о проведении проверки от 05.11.2020 года; актом проверки от 11.12.2020 года; другими материалами дела.

На основании указанных доказательств вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. 

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины юридического лица ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное юридическим лицом ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая диспозицию ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

На момент рассмотрения дела мировым судьей и судьей районного суда законность и обоснованность предписания должностного лица не оспорены. Таким образом, вынесенное государственным инспектором труда Государственно инспекции труда в Ростовской области предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, в связи с чем подлежало исполнению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу ПОУ ТОТШ ДОСААФ РО в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, фактических обстоятельств дела, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Оснований для изменения судебного постановления и назначения иного вида или размера наказания не имеется.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки утверждению заявителя представленные материалы свидетельствуют о том, что мировой судья полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о не неполучении ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО предписания № 61/7- 5182- 20- ОБ/12-16301 – И/34 – 362 от 13.10.2020 года противоречат материалам дела, поскольку на предписании имеется подпись законного представителя ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО ФИО4 в получении 13.10.2020 года предписания.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы ПОУ «Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ» России РО, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №11 от 20.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Профессионального образовательного учреждения «Таганрогская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области -оставить без изменения, а жалобу Профессионального образовательного учреждения «Таганрогская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области, без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Чернобай Ю.А.