Дело № 5-29/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Новокиевский Увал 30 декабря 2019 года

Судья Мазановского районного суда Амурской области Потапов А.А., 

при секретаре Суровской А.Н.,

с участием: помощника прокурора Мазановского района Амурской области Москвина В.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1, проживающего по адресу: -- -- 

У С Т А Н О В И Л:

29 октября 2019 года прокурором Мазановского района Амурской области в отношении должностного лица главы администрации Дмитриевского сельсовета ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Материал об административном правонарушении поступил в Мазановский районный суд 25 декабря 2019 года по подведомственности. 

При рассмотрении материала об административных правонарушениях в судебном заседании проверены полномочия лиц, участвующих в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст.25.1-25.6 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено. 

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Москвин В.В. в связи с неисполнением законного предписания прокурора в установленные сроки, полагал о наличии в действиях должностного лица – главы муниципального образования Дмитриевский сельсовет ФИО1 состава административного правонарушении предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Дело рассмотрено без участия должностного лица – главы администрации Дмитриевского сельсовета ФИО1, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания, не представившего сведений об уважительности причин неявки и не просившего суд об отложении судебного заседания. 

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с принципом презумпции невиновности, указанным в правилах ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение заключается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Из материалов дела следует, что -- года прокурором Мазановского района главе администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района внесено представление -- об устранении нарушений градостроительного законодательства. Данное представление было получено и зарегистрировано администрацией Дмитриевского сельсовета 21 августа 2019 года.

В представлении указывается на нарушения администрацией Дмитриевского сельсовета градостроительного законодательства, а также Водного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в непринятии мер по установлению границ подтопления для сельских поселений --, --, --, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, связанные с безопасностью и благоприятными условиями жизнедеятельности человека, ограничением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. 

При этом предписывалось рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры, уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих; решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок со дня его получения.

В силу положений ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокурор Мазановского района имел право вынести представление об устранении нарушений закона.

Согласно указанной норме представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из системного анализа положений ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 21, ст. ст. 22, 24, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что глава Администрации Дмитриевского сельсовета ФИО1 обязан был рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора района, и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Представление прокурора Мазановского района об устранении нарушений законодательства -- от --, согласно информации главы администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района рассмотрено с участием помощника прокурора и признано обоснованным. Согласно указанной информации, поступившей впрокуратору Мазановского района 16 октября 2019 года, нарушения федерального законодательства, выявленные в ходе проводимой проверки, планировалось устранить в декабре 2019 года; привлечь к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения не представляется возможным. 

Из материалов дела следует, что представление прокурора рассмотрено с нарушением установленного законом срока, с участием помощника прокурора, сведения о принятых конкретных мерах по устранению нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, своевременно, в установленного тридцатидневного срока, прокурору представлено не было. 

Таким образом, факт умышленного невыполнения главой администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района С.В.НБ. требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, нашел своё подтверждение. Представление прокурора было рассмотрено с нарушением установленного срока, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: представлением прокурора Мазановского района -- от --; сообщением главы администрации Дмитриевского сельсовета № 502 от 16 октября 2019 года; объяснением ФИО1, данным при возбуждении дела об административном правонарушении 29 октября 2019 года о том, что представление прокурора было получено им 21 августа 2019 года, в связи с чем, срок его рассмотрения истек 21 сентября 2019 года. В указанное время он в отпуске не находился, после устного запроса прокуратуры о предоставлении ответа на представление, и.о. главы сельсовета --5 направлен соответствующий ответ. Он осознает, что допустил нарушение требований федерального законодательства, в содеянном раскаивается. 

Сведений о наличии уважительных причин невыполнения представления прокурора в установленный срок и каких-либо объективных причин, препятствующих этому, в материалах дела не имеется.

Совокупностью доказательств по делу, признанных судом допустимыми, вина главы администрации Дмитриевского сельсовета ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, полностью доказана, и подтверждается материалами дела, изученными в судебном заседании. 

Как следует из предписания прокурора Мазановского района от --, в нем содержатся требования, помимо прочего, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Между тем данные требования, содержащиеся в предписании прокурора, не соответствуют положениям Закона о прокуратуре.

В статье 27 Закона о муниципальной службе указано, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания (часть 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (часть 3).

Трудовым кодексом Российской Федерации определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания (статья 192 названного Кодекса).

Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора Мазановского района императивное требование о привлечении лиц к дисциплинарной ответственности, противоречит нормам Закона о прокуратуре, Закона о муниципальной службе и Трудового кодекса Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность главы администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района, судом не установлено.

С учётом всех обстоятельств дела, достижение целей административного наказания по отношению к главе администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района может быть обеспечено путем назначения штрафа, в сумме 2 000 рублей, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, оснований для назначения наказания в виде дисквалификации предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а так же применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А.Потапов

Реквизиты для оплаты штрафа: 

Наименование получателя платежа: Прокуратура Амурской области

Налоговый орган: ИНН 

<

***> КПП: 280101001

Код ОКТМО: 10701000000

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003

Наименование банка: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Амурской области г.Благовещенск

БИК: 041012001

Наименование платежа: Административный штраф по постановлению суда ст.17.7 КоАП РФ

Код бюджетной классификации: 415 11690010016000140

УИН 4152819191000000000

Адрес Мазановского районного суда

676530, 

<

...>