Дело №2-2783/2023

29RS0023-01-2023-001021-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года

город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи БарановаП.М.

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО2 о взыскании штрафа в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБОУ ВО СГМУ (г.Архангельск) Минздрава России) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании штрафа в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина.

В обоснование указало, что между федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №58 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦМСЧ №58 ФМБА России) и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования, по которому ответчик обязался освоить образовательную программу подготовки кадров высшей квалификации (ординатуры) по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Терапия» в ФГБОУ ВО СГМУ (г.Архангельск) Минздрава России. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик зачислен в число ординаторов 1 года по указанной специальности на места в пределах целевой квоты. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отчислен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием обучения. В установленный договором срок ответчик трудовой договор с ФГБУЗ ЦМСЧ №58 ФМБА России не заключил. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 №302 и действующим в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 №1681 в случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, он выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета. Просил взыскать с ответчика указанный штраф в сумме 445783 рублей 96 копеек, а также расходы на уплату государственной пошлины в размере 7658 рублей.

В судебное заседание истец ФГБОУ ВО СГМУ (г.Архангельск) Минздрава России, третьи лица ФГБУЗ ЦМСЧ №58 ФМБА России, ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи», представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ответчик ФИО2 с иском не согласилась.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Между ФГБУЗ ЦМСЧ №58 ФМБА России и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования подготовки кадров высшей квалификации, по которому ответчик обязался освоить образовательную программу высшего образования в ординатуре по специальности 31.08.49 «Терапия», по очной форме обучения на базе высшего образования в ФГБОУ ВО СГМУ (г.Архангельск) Минздрава России и в срок не более 1 месяца после отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования заключить трудовой договор и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией в ФГБУЗ ЦМСЧ №58 ФМБА России в течение 3 лет.

Ответчик ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФГБОУ ВО СГМУ (г.Архангельск) Минздрава России с заявлением, в котором просил допустить его к участию в конкурсе для поступления в ординатуру на выбранные специальности, указав в качестве основания поступления, в том числе, целевой прием.

Приказом ректора ФГБОУ ВО СГМУ (г.Архангельск) Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ..... ответчик зачислен в число ординаторов 1 года по специальности 31.08.49 «Терапия» на места в пределах особой квоты и целевой квоты.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ..... на основании решения государственной экзаменационной комиссии ответчику присвоена квалификация врач-терапевт по специальности «Терапия» и выдан диплом государственного образца.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ..... ответчик отчислен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием обучения в ФГБОУ ВО СГМУ (г.Архангельск) Минздрава России.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, у суда сомнений не вызывают и суд полагает их установленными.

В силу ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Существенными условиями договора о целевом обучении являются, в том числе, обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.

В соответствии со ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона заключили договор о целевом обучении, в том числе, с государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями (часть 1).

Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона (часть 5).

В случаях неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, а гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (часть 6).

Порядок организации и осуществления целевого обучения до 01.01.2021 регулировался Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 №302.

Согласно п.53 указанного Положения в случаях неисполнения заказчиком обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты приема на целевое обучение, установленной Правительством Российской Федерации, или гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, заказчик или гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.54 Положения штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении.

Согласно п.58 Положения размер штрафа определяется получателем штрафа в соответствии со следующими условиями: если гражданин не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения по образовательной программе, установленного федеральным государственным образовательным стандартом (с учетом формы обучения и иных условий, установленных федеральным государственным образовательным стандартом).

Аналогичные правила предусмотрены пунктами 53, 54 и 58 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 №1681.

Материалами дела подтверждается, что ответчик завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, вместе с тем в установленный срок трудовой договор с в ФГБУЗ ЦМСЧ №58 ФМБА России ответчик не заключил, обязательство по осуществлению трудовой деятельности в указанной организации не исполнил.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании указанного штрафа являются обоснованными.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ размер штрафа составляет 445783 рублей 96 копеек. Размер штрафа рассчитан в соответствии с нормативными затратами, расчет которых представлен в дело, и определен правильно. Оснований для отказа во взыскании штрафа суд не усматривает.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы ответчика о несоразмерности штрафа последствиям нарушения обязательства и о необходимости его снижения на основании ст.333 ГКРФ.

В силу п.1 ст.333 ТКРФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

В пунктах 69, 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке. При взыскании неустойки с иных лиц, кроме коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, правила ст.333 ГКРФ могут применяться не только по заявлению должника, но и по инициативе суда, если усматривается очевидная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, свидетельствующие о такой несоразмерности. При наличии в деле доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства, суд уменьшает неустойку по правилам статьи 333 ГКРФ.

В силу указанных норм гражданского законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд по собственной инициативе вправе разрешить вопрос о соразмерности неустойки (штрафа, пени) последствиям допущенного ответчиком нарушения обязательства и о необходимости уменьшения неустойки.

Гражданское законодательство предусматривает штраф в качестве способа обеспечения исполнения обязательства и меры материальной ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право уменьшения штрафа предоставлено суду в целях устранения его явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства.

При этом положения пункта 1 ст.333 ГКРФ содержат обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Предоставленная суду возможность уменьшить размер неустойки (штрафа, пени) в случае её чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательства является одним из правовых механизмов, предусмотренных законом, которые препятствуют злоупотреблению правом свободного определения размера неустойки, и направлены на реализацию требования части 3 ст.17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в пункте 1 ст.333 ГКРФ речь идет не только о праве суда, но и о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба.

Размер взыскиваемого истцом штрафа, с учетом продолжительности периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (731день), составит 18574 рубля в месяц, что превышает величину прожиточного минимума для трудоспособного населения и минимальный размер оплаты труда в указанный период времени.

Кроме того, из материалов дела следует, что после получения образования ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией в ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи», по месту работы характеризуется положительно.

Таким образом, ответчик работает по специальности в медицинском учреждении, расположенном на территории города Северодвинска Архангельской области, что свидетельствует о достижении основной цели подготовки данного специалиста за счет средств федерального бюджета.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о явной несоразмерности гражданско-правовой санкции последствиям нарушения обязательства ответчиком.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о причинении ответчиком истцу каких-либо убытков, связанных с нарушением обязательства о трудоустройстве в ФГБУЗ ЦМСЧ №58 ФМБА России. К негативным последствиям для образовательного учреждения данное нарушение не привело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что взысканный штраф будет расходоваться исключительно по усмотрению образовательной организации и не подлежит возврату в бюджет в качестве неизрасходованных денежных средств, выделенных в пределах квоты на бесплатное обучение граждан, суд полагает необходимым уменьшить размер штрафа и взыскать с ответчика в пользу истца штраф в размере 100000 рублей.

В соответствии с ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца 7658 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, 

решил:

Иск федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН 

<

***>) к ФИО2 (

<

данные изъяты> о взыскании штрафа в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации штраф в сумме 100000 рублей, а также 7658 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины, всего взыскать 107658 (сто восемьдесят три тысячи четыреста сорок два) рублей.

В удовлетворении требований федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО2 о взыскании штрафа в большей сумме отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

ФИО1

В окончательной форме решение составлено 27.07.2023