Судья Сирина Е.Г. 

Дело № 72-199/2025 

УИД 59RS0003-01-2024-005454-79

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 20 марта 2025 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юком» Поварницыной Ларисы Марковны на решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 29 января 2025 г., постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 06 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юком», 

установил:

постановлением административной комиссии Кировского района г. Перми от 06 ноября 2024 г. № АК24002729 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юком» (далее – ООО «УК «Юком», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено наказание с применением части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 29 января 2025 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Будаевой О.А., данное постановление изменено, из описательной части исключена фраза «представитель пояснил, что уборка по адресу: ****, была произведена 20 апреля 2024 г. Не успели сообщить об устранении замечаний». В остальной части указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Поварницына Л.М. просит постановление административной комиссии, решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на то, что фактическая проверка была проведена спустя почти четыре часа после окончания периода времени, предусмотренного Правилами благоустройства для осуществления уборки территории. Полагает, что в данном случае отсутствие уборки в установленный срок не доказано. Считает возможным снизить размер штрафа до половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «УК «Юком» ФИО1, защитники Поварницына Л.М., Будаева О.А., извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение установленных органами местного самоуправления Пермского края требований к содержанию объектов озеленения, выразившееся в непроведении работ по содержанию объектов озеленения, неосуществлении вырубки сухостойных и аварийных деревьев, вырезки сухих, поломанных деревьев, складировании на газонах и цветниках песка, грязи, мусора, снега, льда собственником либо иным законным владельцем земельного участка, на котором размещаются такие объекты, либо лицом, осуществляющим управление земельными участками, входящими в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В примечании к указанной статье указано, что для целей настоящей статьи под объектом озеленения понимается территория с зелеными насаждениями, в том числе газоны.

Решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 г. № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее – Правила благоустройства), которые разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства. 

Пунктом 3.1 Правил благоустройства предусмотрено, что собственник или иной владелец земельного участка, расположенного на территории г. Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил.

В соответствии с пунктом 3.9 названных Правил благоустройства на территории города запрещается загрязнять территории города мусором, отходами производства и потребления; выносить мусор, отходы производства и потребления на улично-дорожную сеть и (или) территорию общего пользования. 

В силу пункта 4.1 Правил благоустройства уборка территории в летний период производится в целях поддержания чистоты территории посредством проведения комплекса работ, в том числе подметание, сбор и вывоз мусора, в период листопада - сбор и вывоз опавшей листвы 1 раз в сутки.

На основании пункта 4.4 Правил благоустройства очистку территории от мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, других остатков растительности, включая принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок, организуют с земельного участка, места размещения здания, строения, сооружения владельцы соответствующих объектов (земельного участка). 

Уборка территории должна завершиться к 08.00 часам утра, если иное не установлено Правилами.

Согласно пункту 12.12 Правил благоустройства в садах, парках, скверах, на бульварах, на придомовых территориях, газонах, цветниках, иных озелененных территориях запрещается сбрасывать смет и мусор на газоны, цветники.

Из материалов дела следует, что 16 сентября 2024 г. в 11 часов 38 минут по адресу: ****, ООО «УК «Юком» не проведены работы по содержанию объекта озеленения, допущено наличие (складирование) мусора на газоне, расположенном на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников вышеуказанного многоквартирного дома, чем нарушены пункты 3.1, 3.9, 4.1, 4.4, 12.12 Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом контрольного департамента администрации г. Перми протокола от 15 октября 2024 г. № 059-25-05/К-04-166/24 об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «УК «Юком», с последующим привлечением его административной комиссией Кировского района г. Перми к административной ответственности по данной норме. 

Обстоятельства совершенного ООО «УК «Юком» правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 15 октября 2024 г., актом осмотра территории Кировского района г. Перми от 16 сентября 2024 г., фототаблицей к акту, сведениями публичной кадастровой карты г. Перми, выпиской из ГИС ЖКХ и иными материалами дела. 

Допущенное нарушение выявлено ведущим специалистом – квартальным инспектором административно-технического отдела по Кировскому району муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми», которое осуществляет мониторинг содержания территории г. Перми посредством визуальных осмотров при проведении обходов и объездов территории г. Перми; выполняет документальную фиксацию, в том числе фото-, видеофиксацию, непосредственно обнаруженных признаков нарушений, что следует из утвержденного постановлением Администрации города Перми от 12 ноября 2019 г. № 894 Регламента взаимодействия муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми», контрольного департамента администрации города Перми, департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми, департамента транспорта администрации г. Перми и территориальных органов администрации г. Перми при осуществлении мониторинга содержания территории г. Перми.

Все представленные в материалы дела доказательства оценены коллегиальным органом, судьей районного суда с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом. Оснований не согласиться с выводами коллегиального органа и судьи районного суда о том, что в действиях ООО «УК «Юком» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», не имеется. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правильность выводов судьи районного суда о виновности ООО «УК «Юком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «УК «Юком», осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными актами, в том числе содержать территорию в надлежащем виде, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «УК «Юком» имелась возможность для соблюдения установленных требований, за нарушение которых частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06 апреля 2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, меры направленные на недопущение складирования мусора на объекте озеленения, материалы дела не содержат. 

Доказательств принятия ООО «УК «Юком» всех зависящих мер для соблюдения установленных требований Правил благоустройства, не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06 апреля 2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае». 

Относительно того, что осмотр территории имел место спустя четыре часа после окончания периода времени, предусмотренного Правилами для осуществления уборки территории, то, напротив, ООО «УК «ЮКОМ» факт проведения уборки в должное время не подтвердило, убедительных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии у ООО «УК «ЮКОМ» объективной возможности принять меры к соблюдению действующих на территории г. Перми Правил благоустройства территории, недопущению наличия (складирования) на объекте озеленения, расположенном на земельном участке многоквартирного дома № ** по ул. ****, мусора, не привело. Доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, меры, направленные на недопущение наличия (складирования) мусора на объекте озеленения, материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «УК «ЮКОМ» в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено. Положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь безусловную отмену обжалуемых актов, не установлено.

Постановление о привлечении ООО «УК «ЮКОМ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ЮКОМ» допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии, решения судьи районного суда, удовлетворения жалобы не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления коллегиального органа и решения судьи районного суда в части назначенного ООО «УК «ЮКОМ» административного наказания.

Санкцией части 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ООО «УК «ЮКОМ» административного наказания коллегиальным органом применены положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный штраф административной комиссией назначен в размере 10000 рублей, т.е. в половине максимального размера (максимальной величины) административного штрафа предусмотренного санкцией части 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» при этом были учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, данные о привлекаемом лице, смягчающие административную ответственность обстоятельства (ООО «УК «ЮКОМ» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства), обстоятельства отягчающие административную ответственность установлены не были.

Между тем при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств и сведений в материалах дела о том, что ООО «УК «ЮКОМ» ранее привлекалось к административной ответственности, административная комиссия Кировского района г. Перми не мотивировала выводы о назначении обществу наказания в виде административного штрафа в максимальном размере (максимальной величины) административного штрафа предусмотренного санкцией части 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в размере 10000 рублей.

Выводы судьи районного суда в части размера назначенного наказания являются ошибочными и не соответствуют положениям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 06 ноября 2024 г. № АК24002729, решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 29 января 2025 г., вынесенные в отношении ООО «УК «ЮКОМ» по данному делу об административном правонарушении, подлежат изменению в части назначенного ООО «УК «ЮКОМ» административного наказания в виде административного штрафа путем его снижения до 7500 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 06 ноября 2024 г. № АК24002729, решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 29 января 2025 г., вынесенные в отношении ООО «УК «ЮКОМ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» изменить, снизить размер административного штрафа до 7500 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника Поварницыной Л.М. – без удовлетворения.

Судья - (подпись)