Дело № 12-399/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г.Челябинск 05 июня 2019 года 

Судья Центрального районного суда г.Челябинска Табаков А.В., при секретаре Барышниковой А.А., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Челябинска от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г.Челябинска от 04 апреля 2019 года №3-61/2019 руководитель ООО «АРТ-ЛАЙН» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Как установлено мировым судьей, руководитель ООО «АРТ-ЛАЙН» ФИО2 не представила в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформленные в установленном порядке достоверные сведения о застрахованных лицах за ДД.ММ.ГГГГ, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, чем нарушил п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

В своей жалобе ФИО2 просит постановление мирового судьи отменить, применив наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указала, что предприятие не ведет деятельность пять лет и находится в стадии ликвидации, кроме того, необходимые отчеты она сдала и уплатила штрафные санкции.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнила, что при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены ее права на защиту, поскольку она не была надлежащим образом уведомлена о дате и времени составления протокола, в связи с чем, не имела возможности выразить свою позицию и предоставить соответствующие доказательства. 

Представитель административного органа – Управления ПФР в Центральном районе г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела с его участием не настаивал. 

Заслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М. в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, его законного представителя или законного представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить его участие в составлении протокола.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям и должностным лицам организации, направляются по месту их жительства.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления ПФР в Центральном районе г.Челябинска ФИО1 в отношении руководителя ООО «Арт-Лайн» ФИО2, в ее отсутствие составлен протокол № об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что на момент составления протокола у административного органа имелись сведения о надлежащем извещении ФИО2 по месту ее жительства, указанному в протоколе, либо месту нахождения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Согласно сведений отслеживания заказных почтовых отправлений ФГУП «Почта России» с штриховыми почтовыми идентификаторами № и №, соответствующие уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и необходимости явки к должностному лицу к 08 часам 00 минут ДД.ММ.ГГГГ получены адресатом (ФИО2) ДД.ММ.ГГГГ., то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, сведений о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется, ходатайство о составлении протокола в ее отсутствие, не заявлялось.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО2 не извещенной о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и, с учетом конкретных обстоятельств дела, повлекло существенное нарушение ее права на защиту.

Допущенные должностным лицом при производстве по настоящему делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, не позволили мировому судье полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

Поскольку допущенные нарушения установленного порядка привлечения к административной ответственности невозможно устранить при рассмотрении дела, судья считает необходимым признать их существенными, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение страхового законодательства, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Данное административное правонарушение не является длящимся, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь со дня следующего за последним днем срока исполнения обязанности, то есть с 16.05.2018г. и истекает 16.05.2019г..

Таким образом, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы, истек.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Челябинска от 04 апреля 2019 года №3-61/2019, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г.Челябинска от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении №3-61/2019, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «АРТ-ЛАЙН» ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «АРТ-ЛАЙН» ФИО2 - прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Судья А.В. Табаков