3а-135/2024 

УИД 62OS0000-01-2024-000079-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н.,

при секретаре Савкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №3а-135/2024 по административному исковому заявлению АО «Кораблинское АТП» к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании решения бюджетного учреждения, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, 

УСТАНОВИЛ:

АО «Кораблинское АТП» обратилось в Рязанский областной суд с вышеназванным административным иском к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее - ГБУ РО «Центр ГКО»), указав в обоснование, что оно является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

С целью установления кадастровой стоимости вышеуказанного объекта в размере рыночной стоимости, 30.11.2023 административный истец подал соответствующее заявление в ГБУ РО «Центр ГКО», представив подготовленный 

<

скрыто> отчет № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости здания в размере 5 621 000 рублей по состоянию на 01.06.2023 года.

28.12.2023 ГБУ РО «Центр ГКО» приняло решение №ОРС-62/2023/000546 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Ссылаясь на достоверность указанной в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, административный истец привел доводы о том, что действующая кадастровая стоимость вышеназванного объекта завышена, а оспариваемое решение бюджетного учреждения - необоснованное, указал на нарушение его прав, как налогоплательщика.

С учетом уточнения заявленных требований после проведения судебной оценочной экспертизы, АО «Кораблинское АТП» просило суд признать незаконным решение ГБУ РО «Центр ГКО» от 28.12.2023№ОРС-62/2023/000546, а также установить кадастровую стоимость здания с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 6 332 000 рублей по состоянию на 01.06.2023 года. 

Определением от 25.03.2024 суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, в качестве заинтересованных лиц: ППК «Роскадастр», в лице филиала по Рязанской области и администрацию МО - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

ГБУ РО «Центр ГКО» представило письменные возражения относительно удовлетворения административного иска, указав, что отчет № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости здания составлен 

<

скрыто> с нарушениями законодательства об оценочной деятельности. Полагает, что бюджетным учреждением соблюдены требования нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия, процедуру и порядок принятия оспариваемого решения.

Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр», в лице филиала по Рязанской области, представило письменный отзыв на административный иск, в котором привело информацию о кадастровой стоимости находящегося в собственности АО «Кораблинское АТП» здания.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей сторон и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив административное исковое заявление и поступившие относительно него возражения, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим мотивам.

Как следует из положений части 1 статьи 245 КАС РФ (в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 274-ФЗ, от 24.07.2023 N 349-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13.11.2020 N 534-р на территории Рязанской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2). К заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5). Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7). Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом АО «Кораблинское АТП» является собственником административного здания с кадастровым номером №, назначение: 

<

скрыто>, площадью 

<

скрыто> кв.метра, количество этажей 

<

скрыто>, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>.

Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области по состоянию на 1 января 2020 года была проведена ГБУ РО «Центр ГКО» в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 «О государственной кадастровой оценке».

Согласно Постановлению Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 №23-П «Об отверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» кадастровая стоимость здания с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2020 составляет 9 233 431,89 рубля. Дата внесения этих сведений в ЕГРН – 23.11.2020, дата начала применения – 01.01.2021 года.

30.11.2023 в ГБУ РО «Центр ГКО» поступило заявление АО «Кораблинское АТП» об установлении кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости. 

С указанным заявлением в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» АО «Кораблинское АТП» представило подготовленный 

<

скрыто> отчет от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке рыночной стоимости здания с кадастровым номером № в размере 5 621 000 рублей, по состоянию на 01.06.2023 года.

28.12.2023 ГБУ РО «Центр ГКО» приняло решение №ОРС-62/2023/000546 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Согласно разделу V решения, причинами к отказу послужили: использование неполных и недостоверных сведений, расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости. Решение подписано кадастровым оценщиком и директором ГБУ РО «Центр ГКО».

22.03.2024 в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, АО «Кораблинское АТП» подало административное исковое заявление в суд.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", суд полагает, что оспариваемое решение было принято полномочным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом. 

Согласно части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Следуя разъяснениям, изложенным в пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28, для проверки доводов представителя ГБУ РО «Центр ГКО» о несоответствии отчета 

<

скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям законодательства об оценочной деятельности, и установления размера рыночной стоимости здания, 11.04.2024 по настоящему делу была назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному экспертом 

<

скрыто> отчет 

<

скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке рыночной стоимости здания с кадастровым номером № не соответствует требованиям федеральных стандартов оценки, в части пункта 9 ФСО V, пункта 23в ФСО №7. На страницах 31-38 экспертного заключения приведены замечания эксперта о том, что не все использованные оценщиком в расчетах объекты-аналоги соответствуют объекту оценки по качественным и количественным характеристикам.

Аналогичные доводы о несопоставимости части примененных объектов- аналогов объекту оценки были приведены и в оспариваемом решении бюджетного учреждения.

Указанная в отчете рыночная стоимость здания с кадастровым номером № – 5 621 000 рублей, экспертом не подтверждена.

После устранения выявленных замечаний, дополнительных расчетов и анализа полученных результатов, эксперт сделал вывод о том, что по состоянию на 01.06.2023 рыночная стоимость здания с кадастровым номером № составляет 6 332 000 рублей.

Оценивая заключение проведенной судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Суд полагает, что это экспертное заключение соответствует требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, положениям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы не противоречат действующему законодательству. Оснований не доверять представленному заключению судебной оценочной экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является достоверным и допустимым доказательством.

Эксперт ФИО6 является незаинтересованным по делу лицом, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и по уровню своего образования, квалификации, стажу отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления АО «Кораблинское АТП» у ГБУ РО «Центр ГКО» имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном конкретном случае решение бюджетного учреждения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу здания не могла быть установлена в размере рыночной стоимости, определенном в отчете об оценке.

Поскольку отсутствует совокупность указанных в статье 227 КАС РФ условий для признания оспариваемого решения ГБУ РО «Центр ГКО» незаконным, в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

Обсуждая требование АО «Кораблинское АТП» об установлении кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости, суд учитывает следующее.

В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Определенная экспертом итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке здания эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; оценка объекта произведена с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату оценки; заключение содержит ссылки на источники используемой информации.

Доказательств, опровергающих достоверность величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, определенной по результатам проведения судебной экспертизы, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

После исследования судом экспертного заключения, стороны о назначении повторной судебной экспертизы не просили, оснований для назначения такой экспертизы по своей инициативе суд не усматривает.

Суд приходит к выводу о том, что заключение судебной оценочной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки и может быть положено в основу судебного акта.

В 2023 году на территории Рязанской области была проведена очередная государственная кадастровая оценка. Сведения о новой кадастровой стоимости утверждены Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 02.10.2023 №28-П «Об отверждении результатов определения государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Рязанской области». Кадастровая стоимость здания с кадастровым номером № была определена по состоянию на 01.01.2023 в размере 7 259 139,72 рубля. Дата внесения этих сведений в ЕГРН – 10.11.2023, дата начала применения – 01.01.2024 года.

Соответственно, кадастровая стоимость данного объекта недвижимости, определенная по состоянию на 01.01.2020 и действовавшая по 31.12.2023, стала архивной.

Вместе с тем, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, должно быть рассмотрено по существу, так как сохраняется право административного истца на применение результатов такого пересмотра для целей налогообложения.

Разрешая административно-правовой спор, суд считает необходимым установить кадастровую стоимость здания с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы, по состоянию на 01.06.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск АО «Кораблинское АТП» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости – 6 332 000 (шесть миллионов триста тридцать две тысячи) рублей по состоянию на 01 июня 2023 года. 

Сведения о кадастровой стоимости, установленной данным судебным решением, применять по 31 декабря 2023 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 30 ноября 2023 года.

В удовлетворении требований АО «Кораблинское АТП» о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 28.12.2023 №ОРС-62/2023/000546, об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- В.Н. Логвин

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2024 года.