УИД 58RS0025-01-2025-000539-22

Производство № 2а-363/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 22 августа 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего Барановой О.И.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения город Нижний Ломов муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, обязании предоставить государственную услугу по переводу нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником нежилого здания - двухэтажного гаража площадью 268,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании технического плана здания, выданного 10 августа 2020 года кадастровым инженером ФИО2, и договора купли-продажи земельного участка №8/20 от 3 февраля 2020 года. Земельный участок под данным объектом недвижимости с кадастровым номером № площадью 339 кв.м. также является собственностью Добоша на основании договора купли-продажи земельного участка №8/20 от 3 февраля 2020 года. Административный истец в установленном законом порядке обратился в администрацию г.Нижний Ломов с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, однако в удовлетворении данного заявления ему было отказано, что подтверждается письмом №538 от 28 марта 2025 года со ссылкой на постановление №129 от 27 марта 2025 года «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое». По мнению административного истца, спорный объект является самостоятельным объектом капитального строительства, обладает признаками жилого дома по надежности и безопасности, снабжен всеми необходимыми коммуникациями и пригоден для круглогодичного проживания, что подтверждается проектной документацией перепланировки и переустройства нежилого здания в жилой дом, выполненной специализированной организацией ООО «Формула» г.Пенза. Кроме того, был изменен правовой статус земельного участка. Земельный участок на основании Правил землепользования и застройки г.Нижний Ломов, утвержденных постановлением администрации г.Нижний Ломов от 17 ноября 2023 года №637, расположен в пределах территориальной зоны «Ж-1- Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Оспариваемое решение препятствует административному истцу в осуществлении прав владения и пользования принадлежащим ему на праве собственности помещением. На основании изложенного, ссылаясь на ч.1 ст.22, ч.1 ст.23, ч.3 ст.24 Жилищного кодекса РФ, просил признать незаконным постановление администрации городского поселения город Нижний Ломов муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области от 27 марта 2025 года №129 «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение»; обязать административного ответчика предоставить государственную услугу по переводу нежилого помещения в жилое.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. 

Представитель административного ответчика администрации городского поселения город Нижний Ломов муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решение полагал на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. 

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 695+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также нежилое строение (гараж), расположенное на этом земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 268,8 кв.м.

24 февраля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию г.Нижний Ломов с заявлением о переводе принадлежащего ему указанного нежилого помещения в жилое. 

Постановлением администрации г.Нижний Пензенской области от 27 марта 2025 года №129 ФИО1 отказано в переводе из нежилого помещения (здания гаража), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в жилое помещение (жилой дом).

Полагая данное постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском. 

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (далее - требования).

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статьей 22 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что перевод помещения допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1). Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4).

Часть 2 ст. 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Согласно ч. 3 ст. 23 ЖК РФ установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй настоящий статьи.

На основании п. 10 ст. 23 Жилищного кодекса РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого помещения или в качестве нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

При этом решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ (ч. 2 ст. 24 ЖК РФ).

Постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 5 июля 2021 года №326 утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (далее - муниципальная услуга).

Согласно пункту 2.3. Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является в части принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение – уведомление о переводе либо об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое. 

Основанием отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение является несоблюдение условий перевода помещений, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ (пп. 3 пункта 2.12 Административного регламента).

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

В соответствии с абз. 1 и 3 п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. 

В рассматриваемом случае в качестве основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое административный ответчик сослался на несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного Кодекса РФ условий перевода помещения, так как отсутствуют документы (информация) о том, что переводимое помещение соответствует установленным требованиям, а именно, в проектной документации о перепланировке и переустройстве нежилого здания под жилой дом отсутствует информация о подключении переводимого помещения к инженерным сетям.

Данное решение принято административным ответчиком по результатам заседания межведомственной комиссии при администрации г.Нижний Ломов, оформленного протоколом б/н от 27 марта 2025 года.

Таким образом, порядок и сроки рассмотрения заявления ФИО1 соблюдены. 

Из представленных материалов следует, что к заявлению о переводе нежилого помещения в жилое административным истцом приложены: копия паспорта; копия проектной документации на перепланировку и переустройство нежилого здания под жилой дом, выполненная ООО «Формула» г.Пенза. 

Между тем, административным истцом в администрацию не представлено заключение (информация) о том, что переводимое помещение соответствует установленным требованиям, информация о подключении переводимого помещения к инженерным сетям в проектной документации о перепланировке и переустройстве нежилого здания под жилой дом отсутствует.

Данные обстоятельства административным истцом не оспорены, доказательств обратного суду не представлено. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение законных прав и интересов ФИО1 в рассматриваемом споре отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца и возложения на администрацию г.Нижний Ломов обязанности совершить определенные действия не имеется. 

Кроме того, у суда отсутствуют полномочия на возложение на административного ответчика обязанности по предоставлению государственной услуги по переводу нежилого помещения в жилое, поскольку суд не вправе подменять собой компетентные органы при реализации ими своих полномочий.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд, - 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения город Нижний Ломов муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, обязании предоставить государственную услугу по переводу нежилого помещения в жилое, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2025 года

Председательствующий: