УИД 34RS0022-01-2024-001036-50

Дело № 2-96/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Котельниково 12 февраля 2025 г.

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Лапиной И.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Корсаковой Ю.А., 

с участием истца – помощника прокурора Шенина В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к ГБУЗ "Котельниковская центральная районная больница" о возложении обязанности,

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском к ГБУЗ "Котельниковская центральная районная больница" о возложении обязанности.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ "Котельниковская центральная районная больница", расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства, а именно то, что объекты ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ»: поликлиника (

<

адрес>), детская поликлиника (

<

адрес>), клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>), стационар больницы (

<

адрес>), не обеспечены охраной с привлечением сотрудников охранных организаций; клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>) не оборудована кнопкой тревожной сигнализации; клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>), детская поликлиника (

<

адрес>), Выпасновская участковая больница (

<

адрес>), Красноярская врачебная амбулатория (

<

адрес>), Генераловская врачебная амбулатория (

<

адрес>ёва, 

<

адрес>), Дорофеевский ФАП (

<

адрес>), Нижнечернянский ФАП (

<

адрес>), Рассветинский ФАП (

<

адрес>), Чилековский ФАП (

<

адрес>), ФИО2 ФАП (

<

адрес>), Нагавский ФАП (

<

адрес>, пл. им. Родина, 

<

адрес>), Похлёбинский ФАП (

<

адрес>ёбин, 

<

адрес>ёная, 

<

адрес>), Попереченский ФАП (

<

адрес>), Верхнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Веселовский ФАП (

<

адрес>ёлый, 

<

адрес>), Захаровский ФАП (

<

адрес>), Караичевский ФАП (

<

адрес>), Котельниковский ФАП (

<

адрес>), Ленинский ФАП (

<

адрес>), ФИО3 ФАП (

<

адрес>), Нижнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Наголенский ФАП (

<

адрес>), Пугачёвский ФАП (

<

адрес>ёвская), Семиченский ФАП (

<

адрес>) системой видеонаблюдения не оборудованы.

С учётом изложенного, указывая на то, что непринятие надлежащих мер по обеспечению антитеррористической защищённости ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность, а также нарушает принцип приоритета мер по предупреждению терроризма, истец просит суд возложить на ГБУЗ "Котельниковская центральная районная больница" обязанность обеспечить объекты: поликлиника (

<

адрес>), детская поликлиника (

<

адрес>), клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>), стационар больницы (

<

адрес>) охраной с привлечением сотрудников охранных организаций в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

возложить на ГБУЗ "Котельниковская центральная районная больница" обязанность обеспечить объекты: Выпасновская участковая больница (

<

адрес>), Красноярская врачебная амбулатория (

<

адрес>), Генераловская врачебная амбулатория (

<

адрес>ёва, 

<

адрес>), Дорофеевский ФАП (

<

адрес>), Нижнечернянский ФАП (

<

адрес>), Рассветинский ФАП (

<

адрес>), Чилековский ФАП (

<

адрес>), ФИО2 ФАП (

<

адрес>), Нагавский ФАП (

<

адрес>, пл. им. Родина, 

<

адрес>), Похлёбинский ФАП (

<

адрес>ёбин, 

<

адрес>ёная, 

<

адрес>), Попереченский ФАП (

<

адрес>), Верхнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Веселовский ФАП (

<

адрес>ёлый, 

<

адрес>), Захаровский ФАП (

<

адрес>), Караичевский ФАП (

<

адрес>), Котельниковский ФАП (

<

адрес>), Ленинский ФАП (

<

адрес>), ФИО3 ФАП (

<

адрес>), Нижнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Наголенский ФАП (

<

адрес>), Пугачёвский ФАП (

<

адрес>ёвская), Семиченский ФАП (

<

адрес>) системой видеонаблюдения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец - помощник прокурора 

<

адрес> Шенин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в части по основаниями, указанным в письменных возражениях на иск. В обоснование своей позиции представил копию договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОВО по 

<

адрес> – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» и ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», об экстренном вызове полиции вневедомственной охраны с помощью средств тревожной сигнализации.

Представитель третьего лица Комитета здравоохранения 

<

адрес>, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования 

<

адрес>», будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (статья 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены "Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации закреплено, что основной задачей противодействия терроризму, помимо прочих, является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (пункт 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов (пункт 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

На основании подпункта «е» пункта 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ "Котельниковская центральная районная больница", расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства, а именно то, что объекты ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ»: поликлиника (

<

адрес>), детская поликлиника (

<

адрес>), клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>), стационар больницы (

<

адрес>), не обеспечены охраной с привлечением сотрудников охранных организаций; клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>) не оборудована кнопкой тревожной сигнализации; клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>), детская поликлиника (

<

адрес>), Выпасновская участковая больница (

<

адрес>), Красноярская врачебная амбулатория (

<

адрес>), Генераловская врачебная амбулатория (

<

адрес>ёва, 

<

адрес>), Дорофеевский ФАП (

<

адрес>), Нижнечернянский ФАП (

<

адрес>), Рассветинский ФАП (

<

адрес>), Чилековский ФАП (

<

адрес>), ФИО2 ФАП (

<

адрес>), Нагавский ФАП (

<

адрес>, пл. им. Родина, 

<

адрес>), Похлёбинский ФАП (

<

адрес>ёбин, 

<

адрес>ёная, 

<

адрес>), Попереченский ФАП (

<

адрес>), Верхнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Веселовский ФАП (

<

адрес>ёлый, 

<

адрес>), Захаровский ФАП (

<

адрес>), Караичевский ФАП (

<

адрес>), Котельниковский ФАП (

<

адрес>), Ленинский ФАП (

<

адрес>), ФИО3 ФАП (

<

адрес>), Нижнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Наголенский ФАП (

<

адрес>), Пугачёвский ФАП (

<

адрес>ёвская), Семиченский ФАП (

<

адрес>) системой видеонаблюдения не оборудованы.

Приказом министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Устав ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ».

В соответствии с пунктом 1.2 Устава по организационно-правовой форме учреждение является государственным учреждением, тип – бюджетное.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения 

<

адрес> в лице министерства здравоохранения 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктом 1.9 Устава учреждение вправе создавать и открывать филиалы, являющиеся обособленными подразделениями, расположенными вне места нахождения учреждения. Филиалы учреждения не являются юридическими лицами. Ответственность за деятельность своих филиалов и представительств несёт создавшее их учреждение.

В соответствии с пунктом 1.10 Устава учреждение имеет структурные подразделения, в том числе: поликлиника (

<

адрес>), детская поликлиника (

<

адрес>), Выпасновская участковая больница (

<

адрес>), Красноярская врачебная амбулатория (

<

адрес>), Генераловская врачебная амбулатория (

<

адрес>ёва, 

<

адрес>), Дорофеевский ФАП (

<

адрес>), Нижнечернянский ФАП (

<

адрес>), Рассветинский ФАП (

<

адрес>), Чилековский ФАП (

<

адрес>), ФИО2 ФАП (

<

адрес>), Нагавский ФАП (

<

адрес>, пл. им. Родина, 

<

адрес>), Похлёбинский ФАП (

<

адрес>ёбин, 

<

адрес>ёная, 

<

адрес>), Попереченский ФАП (

<

адрес>), Верхнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Веселовский ФАП (

<

адрес>ёлый, 

<

адрес>), Захаровский ФАП (

<

адрес>), Караичевский ФАП (

<

адрес>), Котельниковский ФАП (

<

адрес>), Ленинский ФАП (

<

адрес>), ФИО3 ФАП (

<

адрес>), Нижнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Наголенский ФАП (

<

адрес>), Пугачёвский ФАП (

<

адрес>ёвская), Семиченский ФАП (

<

адрес>).

В соответствии с пунктом 2.3 Устава основной целью деятельности учреждения является лечение и реабилитация больных в амбулаторно-поликлинических, стационарных условиях.

Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 02 февраля 2015 года № 343 утверждены изменения в Устав ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ». В тексте Устава слова «Министерство здравоохранения Волгоградской области» заменено словами «Комитет здравоохранения Волгоградской области» в соответствующих падежах.

В сопроводительном письме на имя прокурора Котельниковского района Волгоградской области от 26 июня 2024 года главный врач ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» сообщает, что представление рассмотрено, приняты меры по устранению нарушений и недопущению подобных нарушений впредь, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Заключены договора по установке системы видеонаблюдения по объектам: 

<

адрес>. Кроме того, проводится работа по заключению договора на установку кнопки тревожной сигнализации в КДЛ. Также в адрес комитета здравоохранения Волгоградской области направлено письмо о выделении субсидии на установку систем видеонаблюдения в других структурных подразделениях учреждения.

В сопроводительном письме на имя прокурора Котельниковского района Волгоградской области от 21 ноября 2024 года главный врач ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» сообщает, что учреждением за счёт выделенных внутренних средств профинансированы работы по установке и монтажу средств видеонаблюдения на сумму 784 159,4 рублей. Заключены договора по установке системы видеонаблюдения по объектам: 

<

адрес>. Работы выполнены в полном объёме и оплачены учреждением. В частности, стационар, 

<

адрес> - всего 21 камера, и установлен шлагбаум; детская поликлиника, 

<

адрес> – всего 6 камер; клинико-диагностическая лаборатория, 

<

адрес> – всего 2 камеры; поликлиника, 

<

адрес> - всего 9 камер. Также в адрес комитета здравоохранения Волгоградской области направлено письмо о выделении субсидии на установку систем видеонаблюдения в других структурных подразделениях учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 2 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Настоящие требования не распространяются: а) на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; б) на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств; в) на объекты (территории), правообладателями которых являются не указанные в пункте 2 настоящих требований федеральные органы исполнительной власти и требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)").

В силу пункта 4 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании пункта 5 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с пунктом 12 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 15 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)").

Пунктом 16 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" закреплено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Пунктом 16.1 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" закреплено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» допущены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, объекты ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ»: поликлиника (

<

адрес>), детская поликлиника (

<

адрес>), клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>), стационар больницы (

<

адрес>), не обеспечены охраной с привлечением сотрудников охранных организаций; клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>) не оборудована кнопкой тревожной сигнализации; клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>), детская поликлиника (

<

адрес>), Выпасновская участковая больница (

<

адрес>), Красноярская врачебная амбулатория (

<

адрес>), Генераловская врачебная амбулатория (

<

адрес>ёва, 

<

адрес>), Дорофеевский ФАП (

<

адрес>), Нижнечернянский ФАП (

<

адрес>), Рассветинский ФАП (

<

адрес>), Чилековский ФАП (

<

адрес>), ФИО2 ФАП (

<

адрес>), Нагавский ФАП (

<

адрес>, пл. им. Родина, 

<

адрес>), Похлёбинский ФАП (

<

адрес>ёбин, 

<

адрес>ёная, 

<

адрес>), Попереченский ФАП (

<

адрес>), Верхнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Веселовский ФАП (

<

адрес>ёлый, 

<

адрес>), Захаровский ФАП (

<

адрес>), Караичевский ФАП (

<

адрес>), Котельниковский ФАП (

<

адрес>), Ленинский ФАП (

<

адрес>), ФИО3 ФАП (

<

адрес>), Нижнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Наголенский ФАП (

<

адрес>), Пугачёвский ФАП (

<

адрес>ёвская), Семиченский ФАП (

<

адрес>) системой видеонаблюдения не оборудованы, что нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность, а также нарушает принцип приоритета мер по предупреждению терроризма, в связи с чем суд считает необходимым возложить на ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» обязанность обеспечить объекты: поликлиника (

<

адрес>), детская поликлиника (

<

адрес>), клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>), стационар больницы (

<

адрес>) охраной с привлечением сотрудников охранных организаций; обеспечить объекты: Выпасновская участковая больница (

<

адрес>), Красноярская врачебная амбулатория (

<

адрес>), Генераловская врачебная амбулатория (

<

адрес>ёва, 

<

адрес>), Дорофеевский ФАП (

<

адрес>), Нижнечернянский ФАП (

<

адрес>), Рассветинский ФАП (

<

адрес>), Чилековский ФАП (

<

адрес>), ФИО2 ФАП (

<

адрес>), Нагавский ФАП (

<

адрес>, пл. им. Родина, 

<

адрес>), Похлёбинский ФАП (

<

адрес>ёбин, 

<

адрес>ёная, 

<

адрес>), Попереченский ФАП (

<

адрес>), Верхнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Веселовский ФАП (

<

адрес>ёлый, 

<

адрес>), Захаровский ФАП (

<

адрес>), Караичевский ФАП (

<

адрес>), Котельниковский ФАП (

<

адрес>), Ленинский ФАП (

<

адрес>), ФИО3 ФАП (

<

адрес>), Нижнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Наголенский ФАП (

<

адрес>), Пугачёвский ФАП (

<

адрес>ёвская), Семиченский ФАП (

<

адрес>) системой видеонаблюдения.

Довод представителя ответчика о том, что лечебным учреждением уже заключен договор с охранной организацией судом отклоняется, поскольку предметом договора № 28 об экстренном вызове полиции вневедомственной охраны с помощью средств тревожной сигнализации от 09 января 2025 года, заключенного между ОВО по Котельниковскому району – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» (исполнитель) и ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» (заказчик), является принятие исполнителем на себя обязанности по контролю за передачей тревожных извещений по каналам связи из зданий, сооружений, помещений и экстренному выезду наряда полиции по сигналу «тревога», поступившему на пульт централизованного наблюдения исполнителя. При этом, как ранее указывалось судом, «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» императивно установлено требование об организации и обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроле их функционирования; об обеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований.

Как указано истцом, ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» относится к объектам третьей категории, что не оспаривалось представителем ответчика.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму требует значительных временных затрат, суд считает возможным определить срок, в течении которого ответчик ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» обязано принять меры по обеспечению объектов: поликлиника (

<

адрес>), детская поликлиника (

<

адрес>), клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>), стационар больницы (

<

адрес>) охраной с привлечением сотрудников охранных организаций, - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу; принять меры по обеспечению объектов: Выпасновская участковая больница (

<

адрес>), Красноярская врачебная амбулатория (

<

адрес>), Генераловская врачебная амбулатория (

<

адрес>ёва, 

<

адрес>), Дорофеевский ФАП (

<

адрес>), Нижнечернянский ФАП (

<

адрес>), Рассветинский ФАП (

<

адрес>), Чилековский ФАП (

<

адрес>), ФИО2 ФАП (

<

адрес>), Нагавский ФАП (

<

адрес>, пл. им. Родина, 

<

адрес>), Похлёбинский ФАП (

<

адрес>ёбин, 

<

адрес>ёная, 

<

адрес>), Попереченский ФАП (

<

адрес>), Верхнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Веселовский ФАП (

<

адрес>ёлый, 

<

адрес>), Захаровский ФАП (

<

адрес>), Караичевский ФАП (

<

адрес>), Котельниковский ФАП (

<

адрес>), Ленинский ФАП (

<

адрес>), ФИО3 ФАП (

<

адрес>), Нижнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Наголенский ФАП (

<

адрес>), Пугачёвский ФАП (

<

адрес>ёвская), Семиченский ФАП (

<

адрес>) системой видеонаблюдения, - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод представителя ответчика о том, что для принятия мер по обеспечению соответствующих объектов системой видеонаблюдения необходим 1 год, ничем не подтверждён. Суд учитывает, что жизнь и здоровье граждан является приоритетом социальной политики государства, каждый имеет право на жизнь (статья 20 Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области к ГБУЗ "Котельниковская центральная районная больница" о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на ГБУЗ "Котельниковская центральная районная больница" в срок 1 год со дня вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить объекты: поликлиника (

<

адрес>), детская поликлиника (

<

адрес>), клинико-диагностическая лаборатория (

<

адрес>), стационар больницы (

<

адрес>) охраной с привлечением сотрудников охранных организаций.

Возложить на ГБУЗ "Котельниковская центральная районная больница" в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить объекты: Выпасновская участковая больница (

<

адрес>), Красноярская врачебная амбулатория (

<

адрес>), Генераловская врачебная амбулатория (

<

адрес>ёва, 

<

адрес>), Дорофеевский ФАП (

<

адрес>), Нижнечернянский ФАП (

<

адрес>), Рассветинский ФАП (

<

адрес>), Чилековский ФАП (

<

адрес>), ФИО2 ФАП (

<

адрес>), Нагавский ФАП (

<

адрес>, пл. им. Родина, 

<

адрес>), Похлёбинский ФАП (

<

адрес>ёбин, 

<

адрес>ёная, 

<

адрес>), Попереченский ФАП (

<

адрес>), Верхнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Веселовский ФАП (

<

адрес>ёлый, 

<

адрес>), Захаровский ФАП (

<

адрес>), Караичевский ФАП (

<

адрес>), Котельниковский ФАП (

<

адрес>), Ленинский ФАП (

<

адрес>), ФИО3 ФАП (

<

адрес>), Нижнеяблоченский ФАП (

<

адрес>), Наголенский ФАП (

<

адрес>), Пугачёвский ФАП (

<

адрес>ёвская), Семиченский ФАП (

<

адрес>) системой видеонаблюдения.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 февраля 2025 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Лапина И.В.