Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г.Щекино Тульской области 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Самсоновой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1468/2024 (УИД №) по административному исковому заявлению администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района к специализированному отделению судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю указанного отделения ФИО1, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к специализированному отделению судебных приставов (СОСП) по 

<

адрес> ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Заявление мотивировано тем, что решением Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Волчье-Дубравское 

<

адрес> о понуждении к межеванию земельного участка администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района обязана организовать кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного под сооружением (автомобильной дорогой), протяженностью 289 м по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, поставить указанный земельный участок на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Судом администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района дважды предоставлялась отсрочка исполнения этого решения суда, последний раз определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ

На исполнении в СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное по исполнительному листу, выданному на основании указанного судебного решения.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, постановлением судебного пристава - исполнителя этого отделения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника - администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., ей установлен новый срок для исполнения требований этого исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами, было выявлено, что кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного под сооружением (автомобильной дорогой), протяженностью 289 м по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым № проводились. Указанный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет и оформлен в собственность администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в 2019 году.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района просит суд отменить указанное постановление судебного пристава-исполнителя и освободить ее от взыскания этого исполнительского сбора.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков судебный пристав - исполнитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица прокурор Тепло - Огаревского района Тульской области.

В судебное заседание участвующие в деле лица, их представители не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие. 

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая - либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (ч.1 ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Природа административного иска направлена не на сам по себе факт признания действий (бездействия) и решений публичных органов власти (должностных лиц) незаконными, а на восстановление нарушенных прав административного истца. 

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (п.1 ст.13 того же Федерального закона).

Согласно ст.66 того же Федерального закона органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, этим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), ст.2 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

В соответствии с ч.11 ст.30 этого Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Согласно ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

По смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч.3 той же статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Волчье-Дубравское 

<

адрес> о понуждении к межеванию земельного участка администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района обязана организовать кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного под сооружением (автомобильной дорогой), протяженностью 289 м по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, поставить указанный земельный участок на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Судом администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района дважды предоставлялась отсрочка исполнения этого решения суда, последний раз определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ

На исполнении в СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное по исполнительному листу, выданному на основании указанного судебного решения.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, постановлением судебного пристава - исполнителя этого отделения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника - администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., ей установлен новый срок для исполнения требований этого исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ

Приведенные обстоятельства документально подтверждены и никем не оспаривались.

В соответствии с ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 той же статьи).

Согласно ч.7 этой статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 этой статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Как разъяснено в п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений ч.7 ст.112 указанного Федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (п.75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что в силу особенностей публично - правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П). 

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Рассматриваемый иск предъявлен в суд со ссылкой на то, что в ходе проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами было выявлено, что кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного под сооружением (автомобильной дорогой), протяженностью 289 м по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым № проводились. Указанный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет и оформлен в собственность администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в 2019 году.

В обоснование доводов изложенных в заявлении административным истцом представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 71:19:030407:130, по сведениям которой право собственности на земельный участок МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, положенные в основу исковых требований администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, документально подтверждены, никем по существу не оспаривались и ничем объективно не опровергнуты.

Вместе с тем, на момент вынесения судебным приставом - исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. данные обстоятельства судебному приставу-исполнителю известны не были, административным истцом представлены не были, то есть должником в должной мере не были соблюдены принципы заботливости и осмотрительности в необходимой мере.

При принятии решения суд учитывает и то обстоятельство, что администрация МО Волчье-Дубравское Тепло - Огаревского района является бюджетным учреждением, и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, имеют целевой характер.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должником – администрацией МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района приняты все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, решение суда было исполнено в установленный срок, однако доказательства, подтверждающие данный факт должником представлены не были.

Возражения на рассматриваемый иск суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского от взыскания с нее на основании постановления судебного пристава - исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

При этом суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, поскольку при его вынесении объективных сведений о том, что требования исполнительного документа исполнены должником в срок, установленный для добровольного исполнения, у судебного пристава - исполнителя не имелось. Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока, установленного судом при предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, у судебного пристава - исполнителя имелись законные основания для вынесения оспариваемого постановления, оспариваемое постановление судебного пристава - исполнителя вынесено в пределах его компетенции, соответствует по форме и содержанию требованиям закона, целям исполнительного производства, не нарушает права сторон исполнительного производства.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района от взыскания на основании постановления судебного пристава - исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий -