№ 12-340/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

20 ноября 2020 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре судебного заседания Тобоеве П.В., помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по жалобе представителя ГУ МЧС России по ... на постановление мирового судьи судебного участка № ... Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № ... Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным постановлением, представитель ГУ МЧС России по ... ФИО2 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, указывая на то, что мировым судьей не в полном объеме учтены обстоятельства указанные в материалах проверки и в протоколе об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ. Так, мировым судьей не учтено, что проверка проводилась в соответствии с требованиями ст. 29.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а именно в целях контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований закона при осуществлении ими соответствующих полномочий. Отмечает, что в абзаце 14 обжалуемого постановления имеет место неправомерное указание, что Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, структура и состав коллегии утверждены Указом Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия». Приведенная в абз. 15 выдержка относится не к изложенному в абзаце 14 Указу, а к Постановлению Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия», при этом, относится не к части 1 данного нормативно-правового акта, а к части 2, и во всяком случае указанные части к существу рассматриваемого вопроса не относятся. Вопреки вывода, изложенного в абз. 15 постановления, настаивает, что мероприятия (выявленные нарушения), указанные в акте проверки, дословно соответствуют правовым нормам, изложенным в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданской обороне» и пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Также в абз. 16 постановления указана трактовка пояснений ФИО2, в полном объеме не соответствующая пояснениям, данным в ходе судебного заседания. Подобные пояснения представителем не давались. В постановлении судом не дана оценка требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Бурятия в части: осуществления Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от имени Республики Бурятия права собственника республиканского имущества; установленного бремени собственника, по содержанию принадлежащего ему имущества, наличия обязательств по содержанию республиканского имущества составляющих казну Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-II «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия».

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по ... ФИО2 требования, изложенные в жалобе поддержал по указанным в ней доводам. Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 9 Постановления Правительства РФ ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 ст. 11 Закона Республики Бурятия ...-II «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия» настаивал на виновности Министерства имущественных и земельных отношений РБ в совершении административного правонарушения, поскольку Министерство уполномочено содержать в готовности защитное сооружение ..., находящееся в казне Республики Бурятия. При этом, оснований для выезда с целью проверки данного объекта не имелось, так как согласно п. 2 Распоряжения о проведении проверки он мог выехать только в Минимущества. В объекты, которыми Министерство не пользуется, он выехать не имел права, в противном случае это свидетельствовало бы о превышении должностных полномочий. 

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, указывая на отсутствие состава административного правонарушения. В рассматриваемом случае визуальный осмотр объектов в ходе проверки не производился. Кроме того, Минимущество не может иметь имущество, это орган исполнительной власти по распоряжению имуществом Республики Бурятия. Объект гражданской обороны ... находится в казне Республики Бурятия, идет процесс закрепления данного объекта на праве оперативного управления за каким-либо государственным учреждением. За Министерством действительно закреплены полномочия по содержанию республиканского имущества, но в пределах полномочий, установленных законодательством. Специальные полномочия в области гражданской обороны, это дополнительная функция, которую может осуществлять любой орган исполнительной. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 ст.1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Порядке создания убежищ и объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 1.4 Положения «О создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... установлено, что контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны возлагается на исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия».

Пунктом 1.3 Положения «Об организации гражданской обороны в ..., утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия в целях решения задач в области гражданской обороны, в соответствии с предоставленными полномочиями, создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... ... от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка Министерства имущественных и земельных отношений ... по исполнению обязательных требований в области гражданской обороны (л.д. 12-17).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой проверки в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия составлен Акт проверки ... (л.д. 18-21), согласно которому Министерству вменяется нарушения: п 1, п. 3 ст. 214, п. 1 ст. 125, ст. 209, ст. 210, ст. 304 ГК РФ; ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2, п. 9 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Строительные нормы и правила СНиП 11-11-77* «Часть 2 Нормы проектирования. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*, Постановление Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия».

Согласно Протоколу ... об административном правонарушении (с устраненными недостатками (внесенными изменениями и дополнениями)) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-38) Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия при осуществлении соответствующих полномочий не исполнены федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативно правовые акты субъектов Российской Федерации, требования и мероприятия в области гражданской обороны, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствии этих конфликтов, а именно орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Республики Бурятия) (орган исполнительной власти субъекта РФ (Республики Бурятия)) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия):

- не сохраняет существующие объекты гражданской обороны и не поддерживает их в состоянии постоянной готовности к использованию (не поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения);

- не осуществляет контроль за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию, чем совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в связи с отсутствием состава административного правонарушения мировой судья руководствовался положениями п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указал, что: 1) мероприятия, изложенные в Акте проверки относятся к обязанностям организаций, а не обязанностям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия; 2) Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ был составлен на основании Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, при этом выездная проверка не проводилась.

Проверяя выводы мирового судьи, с учетом доводов жалобы представителя ГУ МЧС России по ..., суд приходит к следующему.

1. Из Распоряжения заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, Протокола ... об административном правонарушении (с устраненными недостатками (внесенными изменениями и дополнениями) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверка проводилась в соответствии с требованиями ст. 29.2 Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а именно с целью контроля за исполнением органами государственной власти субъектов РФ Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий.

Согласно Протоколу ... об административном правонарушении (с устраненными недостатками (внесенными изменениями и дополнениями) от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Республики Бурятия находится 29 защитных сооружений гражданской обороны, их них 28 защитных сооружений гражданской обороны переданы республиканским учреждениям – закреплены за государственными предприятиями и учреждениями, находятся в хозяйственном ведении, закреплены на праве оперативного управления. Одно защитное сооружение гражданской обороны (убежище) ... (расположенное по адресу: ...) находится в казне Республики Бурятия (не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями, не находится в хозяйственно ведении, не закреплено на праве оперативного управления), в соответствии с Актом инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ к приему укрываемых не готово.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О передаче Минимуществу Республики Бурятия республиканского недвижимого имущества» в казну Республики Бурятия передано нежилое помещение, расположенное в подвале здания, находящегося по адресу: ... литер Л1, общей площадью 999,8 кв.м. от ООО «Дылыча» (л.д. 51), что также следует из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-56).

Согласно Акту инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-60) в защитном сооружении гражданской обороны (убежище) ... имеются следующие нарушения: инструмент и оборудование (измерительные приборы) отсутствуют, имеются разрушения лестничных маршей на входе в убежище и выходе (аналогично на аварийном выходе из убежища), входные и запасные двери ржавые, неисправны и требуют проведения ремонта или замены, аварийные шахтные выходы и защитные оголовки находятся в неудовлетворительном состоянии, все помещения убежища захламлены мусором, пол и стены частично находятся в отсыревшем состоянии, имеются локальные участки разрушения железобетонных перекрытий (выкрашивание защитного слоя бетона с оголением арматуры и коррозией арматуры), на отдельных участках помещений по стенам протекает вода через отмостки здания, гидроизоляция нарушения, система канализации и водоснабжения выведены из строя – разрушены и практически уничтожены, фильтровентиляционная установка и дизель – электростанция находятся в разрушенном состоянии и восстановлению не подлежат, инженерно-технические системы (воздухоотводы, водопроводы, теплоснабжение, канализация, электросети) находятся в разрушенном состоянии и восстановлению не подлежат, противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах находятся в разрушенном состоянии и восстановлению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294,296).Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Статьей 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия» установлено, что под управлением государственной собственностью Республики Бурятия (далее - государственная собственность) понимается осуществление от имени Республики Бурятия в лице уполномоченных органов государственной власти Республики Бурятия деятельности по реализации в рамках их компетенции, установленной Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Бурятия, правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению собственностью Республики Бурятия.

В состав государственной собственности, в том числе входит иное имущество, составляющее казну Республики Бурятия. Казну Республики Бурятия составляют средства республиканского бюджета и иное имущество, находящееся в государственной собственности Республики Бурятия, не закрепленное за республиканскими предприятиями и республиканскими учреждениями (п. 8 ст. 4, ст. 4.1 Закона Республики Бурятия «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия».

Согласно ст. 6 названного Закона Республики Бурятия органами, осуществляющими управление государственной собственностью, являются Народный Хурал Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия и специально уполномоченные органы исполнительной власти Республики Бурятия.

В силу п. «г» ч. 1 ст. 8 названного Закона Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия в установленном порядке определяет органы исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющие полномочия в сфере управления государственной собственностью, устанавливает их компетенцию.

Пунктом 3 статьи 11 названного Закона Республики Бурятия определено, что расходы на содержание имущества (поддержание имущества в исправном состоянии и обеспечение его сохранности), составляющего казну Республики Бурятия: являются расходным обязательством Республики Бурятия и финансируются из средств республиканского бюджета; включаются в смету расходов специально уполномоченного органа исполнительной власти Республики Бурятия в сфере управления государственной собственностью и определяются в установленном порядке. Бремя содержания имущества, составляющего казну Республики Бурятия, может быть возложено на иные лица в соответствии с заключаемыми с ними договорами.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права, полномочия собственника имущества казны принадлежат Правительству Республики Бурятия, которое в свою очередь наделено правом делегировать указанные полномочия исполнительному органу государственной власти Республики Бурятия.

Так, постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Положение).

Пунктом 1.1. Положения оговорено, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, сокращенное наименование - Минимущество РБ (далее по тексту - Министерство), является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке на территории Республики Бурятия единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных и земельных отношений, по управлению государственным жилищным фондом Республики Бурятия, а также функции по управлению и распоряжению иным имуществом Республики Бурятия.

Согласно п. 2.3 названного Положения основными задачами Министерства являются, в том числе осуществление от имени Республики Бурятия прав собственника республиканского имущества, и обеспечение его рационального использования.

Пунктом 3 Положения установлены полномочия Министерства в целях реализации возложенных на него задач. Так, в соответствии с п. 3.3. Положения при управлении республиканским имуществом Министерство реализует от имени Республики Бурятия в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, права собственника республиканского имущества, и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Республики Бурятия (пункт 3.3.2 Положения).

Пунктом 5.3 постановления Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О мерах по улучшению работы по учету, содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ ...) руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления муниципальных образований в ..., в отношении объектов гражданской обороны государственной и муниципальной собственности соответственно и частным организациям, в собственности которых имеются объекты гражданской обороны, для учета, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны указано обеспечить, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Принимая во внимание обстоятельства дела, приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что Министерство имущественных и земельных отношений РБ наделено правом собственника по отношению к имуществу, находящемуся в казне Республики Бурятия, а именно объекта гражданской обороны ..., расположенного по адресу: ..., 2 и как на орган исполнительной власти на него была возложена обязанность по его сохранению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию. 

Вместе с тем, из Акта проверки, Протокола об административном правонарушении усматривается, что Министерству вменяется ненадлежащее сохранение, поддержание объектов гражданской обороны в постоянной готовности, контроль за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию, без указания их наименования, местонахождения и иных индивидуализирующих признаков. При том, что как указывалось выше, из 29 защитных сооружений гражданской обороны находящихся в собственности Республики, 28 из них переданы республиканским учреждениям. Соответственно, обязанности по исполнению требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны в отношении объектов, закрепленных на праве оперативного управления, лежат на учреждениях, которым принадлежат эти объекты на указанном праве. 

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» уполномоченный орган на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.Согласно Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны осуществляют территориальные органы МЧС России, в рассматриваемом случае Главное управление МЧС России по ... (пункт 9 Положения).

При таких обстоятельствах, Минимущество Республики Бурятия не наделено контрольными функциями в области гражданской обороны, в связи с чем не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение указанной функции в отношении объектов гражданской обороны, находящихся в .... 

2. Как указывалось выше, проверка в отношении Минимущества Республики Бурятия проведена на основании Распоряжениязаместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно пп. 2 п. 11 названного Распоряжения указаны мероприятия по контролю подлежащих проведению в процессе проверки для достижения ее целей и задач, в том числе выезд в Министерство имущественных и земельных отношений РБ для визуального осмотра объектов и имущества гражданской обороны с целью оценки соответствия установленным требованиям в области гражданской обороны в срок с 29 мая – ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны. Согласно пунктами 66, 67, 68 Административного регламента установлено, что предметом выездной проверки является проверка соответствия и состояния используемых объектом надзора территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов и имущества гражданской обороны, технических систем управления гражданской обороной, защитных сооружений, систем оповещения, средств индивидуальной защиты и специальной техники и принимаемые объектом надзора меры по исполнению установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения и (или) по месту осуществления деятельности объекта надзора, а также по месту нахождения используемых объектом надзора территорий, зданий, строений, сооружений и помещений. Выездная проверка проводится в случае, если при проведении документарной проверки не представляется возможным:удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в распоряжении надзорного органа, документах объекта надзора;удостовериться в выполнении объектом надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Из материалов дела, пояснений участвующих в деле лиц, усматривается, что визуальный осмотр объектов гражданской обороны, в том числе объекта ... в ..., 2, на предмет выполнения Министерством требований и мероприятий в области гражданской обороны в ходе проведения проверки фактически не производился. Согласно Протоколу об административном правонарушении вывод должностного лица о неготовности защитного сооружения ... основан на Акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в отношении других объектов гражданский обороны в материалах дела отсутствуют доказательства свидетельствующие о не обеспечении их сохранности и поддержания в постоянной готовности. 

Позиция представителя Главного управления МЧС России по РБ об отсутствии у него должностных полномочий на выезд в ходе проверки на иные объекты, которыми не пользуется Министерство, не может быть принята во внимание поскольку, положения Административного регламента, п. 11 Распоряжения ... от ДД.ММ.ГГГГ явно указывали на необходимость проведения визуального осмотра объектов гражданской обороны на предмет их оценки, что в рассматриваемом случае проверяющим органом сделано не было.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Совокупность представленных доказательств должна быть достаточной для принятия судьей решения о привлечении лица к административной ответственности.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Таким образом, виновность в совершении административного правонарушения является одной из обязательных составляющих субъективной стороны состава административного правонарушения, без которой привлечение к административной ответственности невозможно, при этом наличие умысла или неосторожности не должно предполагаться, а должно быть доказано в силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ.

Анализ обстоятельств дела об административном правонарушении, вышеприведенных норм права позволяет суду прийти к выводу о том, что в ходе разбирательства по настоящему делу не была установлена виновность юридического лица в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о прекращении производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ признается судом обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы представителя Главного управления МЧС России по РБ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № ... Республики Бурятия по делу об административном правонарушении в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Н. Помишина