Дело № 2-3641/17

Стр.2.137 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2017г. г.Воронеж 

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Хрячкова И.В. 

при секретаре Жегулиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа город Воронеж к ФИО1, ФИО3 о запрете использовать земельный участок не по целевому назначению, 

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа город Воронеж обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о запрете использовать земельный участок не по целевому назначению.

Свои доводы истец мотивирует тем, что в ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> «а», проведенного 6 апреля 2017 года установлено, что на данном земельном участке размещен двухэтажный объект капитального строительства, эксплуатируемый как предприятие автомойки, в котором расположены 3 бокса для мойки автотранспортных средств, отель и кафе.

По данным ЕГРП земельный участок, площадью 308 кв.м. и индивидуальный жилой дом площадью 359,1 кв.м, расположенные. по 

<

адрес> принадлежат на праве собственности ФИО1. Разрешенное использование земельного участка индивидуальное жилищное строительство.

Помещение моечного бокса оборудовано специальной техникой для мытья автотранспортных средств. Па фасадной части осматриваемого здания размещены информационные вывески рекламного характера, указывающие на предоставление услуг автомойки, гостиничных услуг и услуг общественного питания. На момент осмотра в здании присутствовали работники осуществляющие мытье автотранспортного средства, что в целом свидетельствует об осуществлении на данном объекте предпринимательской деятельности по оказанию услуг автомоечного комплекса.

Земельный участок по 

<

адрес> расположен в территориальной зоне Ж3 - «Зона индивидуальной застройки под развитие многоэтажного строительства», где предприятия автомойки являются запрещенным видом использования земельных участков.

Истец считает, что земельный участок используется с нарушением земельного законодательства( не в соответствии с целевым назначением).

Также не соблюдена санитарно-защитная зона 50 м (в соответствии с СанПин 2.3.2/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов, мойки автомобилей до 2 постов относятся к V классу вредности).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем на рассматриваемом земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, в нарушение целевого назначения земельного участка размещен двухэтажный объект капитального строительства, эксплуатируемый как предприятие автомойки, отель и кафе.

С учетом вышеизложенного истец просит суд запретить ответчикам использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу :

<

адрес> не по целевому назначению и обязать их привести данный земельный участок в состояние пригодное для использования его в соответствии с разрешенным видом использования – для эксплуатации жилого дома. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Ответчик ФИО1 и он же представитель по доверенности ответчика ФИО3 исковые требования не признал, пояснив суду, что земельный участок используется по целевому назначению. На данный момент видом разрешенного использования земельного участка является отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, гостиницы, предприятия общественного питания: рестораны, столовые, кафе, закусочные, бары и т.д. ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания, фотоателье, фотолаборатории, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев). Данный вид разрешенного использования позволяет заниматься той деятельностью, которая сейчас там осуществляется. Услуги автомоечного комплекса на данном земельном участке не оказываются. Ранее, когда он владел земельным участком, будучи индивидуальным предпринимателем, проводилась выездная комплексная проверка сотрудниками ИФНС России по Воронежской области, ГУ МЧС по Воронежской области, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, но нарушений выявлено не было. 

Третье лицо – Управление Росреестра по Воронежской области о времени и месте судебного заседания извещено в установленном законом порядке, своего представителя в судебное заседание не направила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц и ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив иные представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

17 марта 2016 года в рамках муниципального земельного контроля проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, площадь которого 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. Собственником участка является ФИО1. 

Постановлением о назначении административного наказания от 6 апреля 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.. При проведении проверки соблюдения ФИО1 земельного законодательства установлено, что на данном земельном участке расположено капитальное 2-х этажное здание фактически эксплуатируемое под предприятие автомойки, в котором расположены 3 бокса для мойки автотранспортных средств, отель и кафе., что не соответствует виду разрешенного использования, указанного в правоустанавливающих документах, однако согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, предоставленной суду жилой дом и земельный участок площадью 308 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов принадлежит ответчику ФИО3 на праве собственности и видом разрешенного использования земельного участка является отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, гостиницы, предприятия общественного питания: рестораны, столовые, кафе, закусочные, бары и т.д. ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания, фотоателье, фотолаборатории, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев). 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В судебном заседании установлено, что на момент обращения истца в суд, ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 308 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> в территориальной зоне Ж-3 – «Зона индивидуальной застройки под развитие многоэтажного строительства» с кадастровым номером №, принадлежал ФИО1.

24 июня 2017 года ФИО1 по договору дарения подарил земельный участок и жилой дом ФИО3.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, предоставленной суду ответчику ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок площадью 308 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес> № «а» с кадастровым номером 36:34:0405016:84, из земель населенных пунктов, видом разрешенного использования земельного участка является отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, гостиницы, предприятия общественного питания: рестораны, столовые, кафе, закусочные, бары и т.д. ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания, фотоателье, фотолаборатории, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев). 

Однако истец в исковом заявлении указывает, что ответчик в нарушение целевого назначения земельного участка разместил двухэтажный объект капитального строительства, эксплуатируемый как предприятие автомойки, отель и кафе.

В судебном заседании с учетом предоставленной вышеуказанной выписке представитель истца пояснил суду, что размещение отеля и кафе на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № допустимо, однако недопустимо размещение на нем автомойки, однако каких либо доказательств оказания ответчиком услуг автомоечного комплекса истцом суду не представлено. 

Рассматривая требования истца о запрете ответчику использовать земельный участок не по целевому назначению, в связи с оказанием по мнению истца на указанном земельном участке услуг моечного комплекса, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Виды земель по их целевому назначению определены в ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, где также установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №- II (Далее Правила), земельный участок по 

<

адрес> располагается в территориальной зоне с индексом Ж-3 – «Зона индивидуальной застройки под развитие многоэтажного строительства».

Размещение предприятий мойки является запрещенным видом использования земельного участка в данной территориальной зоне. 

В соответствии со ст. 20 Правил размещение гостиниц, магазинов, ремонтных мастерских является основным разрешенным видом использования земельного участка в данной территориальной зоне. 

В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Часть 8 указанной статьи, устанавливает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч.10 ст.36 Градостроительного кодекса РФ в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и сопоставляя их с приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных администрацией городского округа г. Воронеж по существу, поскольку факт использования принадлежащего ответчику земельного участка не в соответствии с его целевым назначением не был достоверно установлен в ходе судебного разбирательства. Представителем истца не было предоставлено суду конкретных доказательств осуществления ответчиком услуг по мойке автомобилей, наличие на данном земельном участке боксов для мойки автомобилей с необходимым оборудованием не свидетельствует об оказании ответчиком данных услуг. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной представителем ответчика выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой ответчику ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 308 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, видом разрешенного использования земельного участка является отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, гостиницы, предприятия общественного питания: рестораны, столовые, кафе, закусочные, бары и т.д. ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания, фотоателье, фотолаборатории, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев)..

Суд критически относится к акту осмотра объекта от 14 августа 2017 года, так как данный акт, не содержит доказательств подтверждающих осуществление ответчиком ФИО3 услуг моечного комплекса.

При таком положении, учитывая, что в соответствии с действующем законодательством размещение предприятий мойки и так является запрещенным видом использования земельного участка в данной территориальной зоне, но при этом каких -либо доказательств оказания ответчиком услуг автомоечного комплекса истцом суду не представлено, суд полагает требование о запрете ответчику использовать принадлежащий ему земельный участок по адресу: 

<

адрес> (земли населенных пунктов, разрешенное использование - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, гостиницы, предприятия общественного питания: рестораны, столовые, кафе, закусочные, бары и т.д. ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания, фотоателье, фотолаборатории, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев), не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в целях размещения предприятий автосервиса, мойки, мотелей, а также в целях размещения гостиниц (разрешение на соответствующий условно разрешенный вид использования земельного участка получено) удовлетворению не подлежит.

Суд находит не подлежащим удовлетворению требование истца в части возложения на ответчиков обязанности по приведению принадлежащего им земельного участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с разрешенным видом использования - для эксплуатации жилого дома, поскольку в нарушение ст.56 ГПК РФ, истцом не представлено каких-либо доказательств, что спорный земельный участок в настоящее время не пригоден для использования в соответствии с его целевым назначением, при этом само требование носит неопределенный характер, в связи с чем, его удовлетворение не будет в полной мере отвечать требованиям ст.195 ГПК РФ, в силу которой решение суда должно быть законным и обоснованным, а само решение в данной части не будет исполнимым. Разъясненным судом правом уточнить, конкретизировать данное требование, а также представить дополнительные доказательства в его обоснование, истец не воспользовался.

К тому же суд считает, что исковые требования к ФИО1 о запрете использовать земельный участок общей площадью 308 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес> не по целевому назначению не могут быть удовлетворены, поскольку он не является собственником данного земельного участка. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации городского округа города Воронеж в удовлетворении исковых к ФИО1, ФИО3 о запрете использовать земельный участок общей площадью 308 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (земли населенных пунктов, разрешенное использование - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, гостиницы, предприятия общественного питания: рестораны, столовые, кафе, закусочные, бары и т.д. ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания, фотоателье, фотолаборатории, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев), не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Хрячков