дело № 2а-1271/2023

УИД 27RS0013-01-2023-001750-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

02 ноября 2023 года г. Амурск, Хабаровский край 

Амурский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Амурского городского прокурора Хабаровского края Илляшенко Г.С.,

при секретаре Шляга В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края административное дело по административному иску Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор Хабаровского края обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с названным административным исковым заявлением, указав, что в рамках поручений прокуратуры Хабаровского края проведены проверки по обращению жителей п. ФИО1 Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее — Эльбанское городское поселение, Администрация)по вопросу организации транспортного обслуживания, в ходе которой в деятельности администрации установлены нарушения действующего законодательства.Городской прокуратурой в ходе рассмотрения обращения граждан, проживающих в п. ФИО1 по факту прекращения осуществления перевозки пассажиров и багажа общественным транспортном по маршруту № «Автовокзал - ФИО1», проведена проверка, в ходе которой установлено. Обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является одной из первостепенных задач уполномоченного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Аналогичные положения приведены в п. 7 ст. 5 главы 3 Устава Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ), основными принципами охраны здоровья граждан являются доступность и качество медицинской помощи.

В силу ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Прокуратурой установлено, что постановлением администрации Эльбанского городского поселений Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден муниципальный маршрут по регулируемому тарифу № «Автовокзал - п. ФИО1».

С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени перевозка пассажиров и багажа по данному маршруту не осуществляется, в связи с не заключением администрацией Эльбанского городского поселения контракта с перевозчиком.

Согласно информации администрации Эльбанского городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ (номер извещения №) специалистамиадминистрации подготавливалась и размещалась на электронной торговой площадке конкурсная документация на проведение электронного аукциона по отбору участников на право заключения муниципального контракта поосуществлению перевозок по муниципальному маршруту по регулируемым тарифам на территории Эльбанского городского поселения (Маршрут № «ФИО2»). В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся.

Иных мер к организации транспортного обслуживания населения по маршруту № «Автовокзал - п. ФИО1» администрацией на момент проверки не принимались.

В связи с тем, что администрацией Эльбанского городского поселения в нарушение требований вышеуказанного законодательства не принято результативных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, не организовано транспортное обслуживание населения в границах поселения, не обеспечено осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам по установленному маршруту (Маршрут № «Эльбан - ФИО1»), с целью устранения выявленных нарушений главе Эльбанского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ городским прокурором внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации Эльбанского городского поселения специалистами администрации на представление от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений, указанных в представлении, повторно подготовлена и размещена на электронной торговой площадке конкурсная документация на проведение электронного аукциона по отбору участников на право заключение муниципального контракта по осуществлению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемому тарифу на территории Эльбанского городского поселения (маршрут № «ФИО2»). Номер извещения №.

Указанный аукцион также не состоялся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки.

В связи с недостаточностью финансовых средств в бюджете поселения для организации пассажирских перевозок на территории поселения администрация Эльбанского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ обратилась к администрации Амурского муниципального района с просьбой рассмотреть вопрос об оказании финансовой помощи в размере 1 342 788,99 рублей на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту по регулируемому тарифу на территории Эльбанского городского поселения (маршрут № «ФИО2»), однако положительного решения администрация Эльбанского городского поселения от администрации Амурского муниципального района не получила.

Отсутствие регулярного транспортного обслуживания населения создает препятствия обращению жителей п. ФИО1 Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района за медицинской помощью в учреждения здравоохранения, находящиеся в п. Эльбан, а также в органы местного самоуправления Эльбанского городского поселения, учреждения социальной инфраструктуры, образовательные учреждения, специализированные магазины, почтовые отделения и т.д., расположенные в административном центре городского поселения - п. Эльбан, и которые отсутствуют вп. ФИО1, что препятствует полноценному осуществлению права граждан на свободу передвижения, предусмотренную ст. 27 Конституции Российской Федерации, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, предусмотренную ст. 41 Конституции Российской Федерации, в том числе на доступность медицинской помощи (транспортную доступность медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения).

Считает, что бездействием администрации Эльбанского городского поселения, выразившемся в не принятии результативных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению в границах поселения, не организации транспортного обслуживания населения в границах поселения, не обеспечении осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту по регулируемому тарифу (Маршрут № «Эльбан - ФИО1»), нарушены требования федерального законодательства и права на обеспечение транспортной доступности не только жителей п. ФИО1 Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, которые обратились с коллективным обращением в органы прокуратуры, но и иных граждан, круг которых является не определенным.

Установление регулярных перевозок в муниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом, способствует реализации прав граждан на свободу передвижения, доступность медицинской помощи.

Просит признать незаконным бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения автомобильным транспортом в муниципальном сообщении по муниципальному маршруту № «Эльбан - ФИО1» по регулируемому тарифу; Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом в муниципальном сообщении по муниципальному маршруту № «Эльбан - ФИО1» по регулируемому тарифу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании представитель Амурской городской прокуратуры – помощник Амурского городского прокурора Илляшенко Г.С. на административных исковых требованиях настаивал по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно пояснил, что принимаемые администрацией меры носят лишь формальный характер, то есть, создается конкурс, заявок не подается, конкурс прекращается. После вмешательства прокуратуры снова создается конкурс, в связи с отсутствием заявок он также прекращается. Помимо этого, обращаются в муниципальный район для предоставления субсидий. Ответчиком могут быть предприняты меры по обращению в администрацию Хабаровского края на предоставление субсидий. Также на расширение предоставляемых бюджетных средств на осуществление перевозок. Таким образом, считает, что администрация Эльбанского городского поселения бездействует. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом; об уважительности причин неявки не сообщал.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему выводу.

Обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является одной из первостепенных задач уполномоченного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Пунктом 7 ст. 5 Устава Эльбанского городского поселения, приятого решением Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №,предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услугнаселению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ), основными принципами охраны здоровья граждан являются доступность и качество медицинской помощи.

Статьей 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений вышеназванного Федерального закона; заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение,- вслучае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Главой 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (статьи 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 приведенного Федерального закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 этого же Федерального закона регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 15 данного Федерального закона регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления жителей пос. ФИО1 Амурского района Хабаровского края (л.д. 9-13), Амурской городской прокуратурой была проведена проверка по факту наличия транспортного сообщения в пос. Эльбан - пос. ФИО1 Амурского района Хабаровского края (л.д. 14-15).

Как следует из постановления Главы администрации Эльбанского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), в реестре муниципального маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом Эльбанского городского поселения включен маршрут №по нерегулируемому тарифу.

Согласно информационному письму № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ПАТП» уведомило главу Амурского муниципальногорайона и главу Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района об отсутствии возможности по заключению контракта на осуществление по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу по маршруту № «п. Эльбан – п. ФИО1», в связи с нехваткой водительского состава с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Как следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Эльбанского городского поселения просит ООО «СкайЛайн» рассмотреть вопрос о возможности выполнения услуг на осуществление регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту по регулируемому тарифу на территории Эльбанского городскогопоселения Амурского муниципальногорайонаХабаровскогокрая (маршрут № «ФИО2» по прямому договору от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Эльбанского городского поселения уведомила Министерство обороны РФ, командира части п. ФИО1 о том, что с ДД.ММ.ГГГГ МУП «ПАТП» прекращает пассажирские перевозки по маршруту № (Эльбан - ФИО1), в связи с отсутствием водителей (л.д. 20).

На требованиеАмурского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации в связи с обращениями граждан поселка ФИО1 Амурского района о прекращении осуществления перевозки пассажиров по маршруту № «п. Эльбан – п. ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15), администрация Эльбанского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что перевозка пассажиров по маршруту № «п. Эльбан – п. ФИО1» прекращена в связи с нехваткой водительского состава у перевозчика; ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения размещена на электронной торговой площадке конкурсная документация на проведение электронного аукциона по отбору участников на право заключения муниципального контракта по осуществлению пассажирских перевозок; муниципальный контракт не заключен в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе (л.д. 16-17).

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Эльбанского городского поселения обратилась к главе Амурского муниципального района Хабаровского края с просьбой рассмотреть вопрос об оказании финансовой помощи на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту по регулируемому тарифу на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (маршрут № «ФИО2) (л.д. 29-30).

Амурским городским прокурором в адрес Эльбанского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства при организации перевозки пассажиров и багажа в части не осуществления регулярных пассажирских перевозок по регулируемому тарифу по маршруту № «Автовокзал п. Эльбан – п. ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-26).

Как следует из сообщения «об устранении нарушений законодательства при организации перевозки пассажиров и багажа»главы администрации Эльбанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ,в целях недопущения прекращения осуществления перевозок и нахождения альтернативной возможности перевозки работников, с руководством в/ч 59313, с представителем профсоюза воинской части неоднократно проводились рабочие беседы;специалистами администрации городского поселения неоднократно размещалась на электронной площадке конкурсная документация на проведение электронного аукциона по отбору участников на право заключения муниципального контракта по осуществлению пассажирских перевозок по регулируемому тарифу на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (маршрут № «п. Эльбан –п. ФИО1)(л.д. 27-28). 

В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ДД.ММ.ГГГГ проведен электронный аукцион на право заключения муниципального контракта по «осуществлению регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемому тарифу на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (маршрут № «п. Эльбан – п. ФИО1)». В соответствии с протоколом, электронный аукцион признан не состоявшимся по причине отсутствия заявок (л.д. 35).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края не обеспечено транспортное сообщение на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, маршрутом № «пос. Эльбан- пос. ФИО1», чем нарушаются права граждан, проживающих в данных населенных пунктах, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Административным ответчиком не предоставлено достаточных доказательств того, что им были предприняты все доступные меры и способы для устранения указанного нарушения.

Отсутствие денежных средств в бюджете, отсутствие заявок на заключение государственных контрактов на перевозку населения Амурского муниципального района Хабаровского края (маршрут № «п. Эльбан – п. ФИО1») свидетельствует о недостаточной проводимой работе со стороны административного ответчика – администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора о бездействии муниципального образования по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в муниципальном сообщении по муниципальному маршруту № «Эльбан – ФИО1» по регулируемому тарифу обоснованными.

Суд считает предлагаемый прокурором срок для организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в муниципальном сообщении в 3 месяца недостаточным, поэтому считает необходимым установить данный срок в 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Амурским городским прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Признать незаконными бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в муниципальном сообщении по муниципальному маршруту № «Эльбан – ФИО1» по регулируемому тарифу.

Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать транспортное обслуживание населения Амурского муниципального района Хабаровского края автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципального маршрута № «Эльбан - ФИО1» для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Дудина

Мотивированный текст решения изготовлен 17.11.2023.

Судья М.А. Дудина