Дело № 2-1537/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Боеску-Зыковой М.В., 

при секретаре Стребковой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – Ивановой Н.П.,

представителей ответчика Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском о нарушении пенсионных прав Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в .... и .... (далее ответчик) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик вынес решение № .... об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии, поскольку специальный медицинский стаж на день обращения с заявлением не выработан. В специальный стаж включено только 24 года 08 месяцев 22 дня.

Указанным решением ответчика ей не были засчитаны в специальный стаж следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день) в должности медсестры онкологического (стоматологического) отделения Волгоградского областного онкологического диспансера (1 год работы за год работы 6 месяцев)

Основанием для не включения указанного периода послужило то, что данный период не подлежит зачету в специальный стаж на льготных условиях (один год работы за год и шесть месяцев), т.к. «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Совета министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г., предусмотрены средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

«Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на один год работы считать за один год и 6 месяцев», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066, предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших, медицинские сестры перевязочных.

«Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как один год и шесть месяцев» работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших.

Кроме того, оспариваемым решением не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца 21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней).

Основанием послужило то, что согласно п. 3 Постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» № 665 от 16.07.2014 г., исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

Согласно п. 5 Правил в специальный стаж включается период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, курсах повышения квалификации с отрывом от производства, донорские дни, командировки в специальный стаж данными Правилами не предусмотрено.

Считает, что вышеуказанные периоды времени работы должны быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В спорный период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры онкологического (стоматологического) отделения Волгоградского областного онкологического диспансера действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», согласно которому предусматривалось, что работа среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля в стационаре; исчисляется как один год работы в этих должностях и подразделениях как один год 6 месяцев.

Таким образом, стоматологическое отделение относится к отделениям хирургического профиля стационаров, в связи с чем работа ФИО5 в должности медсестры стоматологического отделения в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев.

Что же касается периодов нахождения на курсах повышения квалификации за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца 21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), не зачтенных Пенсионным фондом в специальный стаж, то Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № .... от ДД.ММ.ГГГГ, регулируются вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в указанные периоды за ФИО1 сохранялась заработная плата и в установленных тарифах производились все отчисления и удержания из заработной платы, следовательно, у истца в указанный период не прерывались трудовые отношения с работодателем, сохранялось рабочее место и должность. В этой связи указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец ФИО1 просила суд:

Признать в части незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области включить ФИО1 в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяца, предоставляющий право на назначение страховой пенсии по старости, период:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры онкологического (стоматологического) отделения Волгоградского областного онкологического диспансера.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области включить ФИО1 в специальный стаж, предоставляющий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца 21 день) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области в пользу ФИО1 судебные расходы, а именно за составление искового заявления в размере 3500 (три тысячи пятьсот) руб., за участие в одном судебном заседании в размере 3500 (три тысячи пятьсот) руб., расходы по уплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей, а всего 7300 (семь тысяч триста) руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела не явилась, обеспечив явку в суд своего представителя Ивановой Н.П.

В судебном заседании представитель истца Иванова Н.П. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 с. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 20 Административного регламента утвержденного приказом Минтруда России от 19.01.2016 № 14н (ред. от 04.10.2016) «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41131) Граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости с заявлением о назначении пенсии представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015.

Управлением были рассмотрены документы истца, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в установлении пенсии.

Спорные периоды не подлежат зачету в специальный стаж на льготных условиях, так как «Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, право на пенсию имеет средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Проанализировав записи в трудовой книжки за спорные периоды трудовой деятельности видно, что истица действительно в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность в должностях, не предусмотренных Списками. Кроме того, данные выводы подтверждаются и справкой, уточняющей особый характер работы № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в своем исковом заявлении ФИО1 ставит требование о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, однако с данным требованием управление не может согласиться по следующим основаниям.

Указанный период не подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, так как согласно п.3 Постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и «Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» № 665 от 16.07.2014г., исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516.

В соответствии с п.5 Правил, в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение периодов нахождения на курсах, административных отпусках в специальный стаж данными Правилами не предусмотрено.

Досрочные страховые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью, ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения обще установленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. Поскольку лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения по сложности, интенсивности, психоэмоциональной и прочей нагрузке, приводящей к утрате профессиональной пригодности, а также по ее оплате и условиям труда, различна в зависимости от занимаемой должности.

Досрочные страховые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью, ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. Поскольку лечебная деятельность по охране здоровья населения по сложности, интенсивности, психоэмоциональной и прочей нагрузке, приводящей к утрате профессиональной пригодности, а также по ее оплате и условиям труда, различна в зависимости от занимаемой должности.

Заявленные требования ФИО1 о включении в специальный стаж вышеуказанных периодов и признании незаконным отказа Управления в назначении досрочной страховой пенсии не могут быть признаны законными и обоснованными.

Кроме того, истица просит взыскать с управления судебные расходы размере 7300 рублей. При этом истицей не представлены доказательства причинной связи между ущербом и действиями работников управления, а также вины ответчика. Что касается вины ответчика в причинении истице убытков, то вина в данном случае отсутствует, поскольку обжалуемое истицей решение об отказе принято в строгом соответствии с действовавшим на момент его вынесения законодательством. Кроме того, пенсионным законодательством не предусмотрена возможность возмещения убытков в результате правомерных действий.

Истица указывает на такой вид выполненных услуг, как услуги представителя. Обращают внимание, что основой искового заявления является мотивация отказа (с указанием всех законодательных актов) изложенных в Решении и Протоколе от ДД.ММ.ГГГГ Исковое заявление содержит достаточное количество выдержек из Протокола УПФР в г.Камышине и Камышинском районе, и в большей части состоит из цитат из нормативно-правовых актов. Обоснование заявленных требований осуществлено в форме отрицания доводов, приведенных в обжалуемом решении, каких-либо новшеств исковое заявление практически не содержит, то есть в письменном отказе управления имеются ссылки на нормативные правовые акты, которыми регулируются оспариваемые правоотношения, что значительно упрощает задачу при подготовке искового заявления в части подбора соответствующего нормативного материала, аргументации заявленных требований. К исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие тариф на оказываемые представителем услуги, в связи с чем не понятно, из чего складывается взыскиваемая сумма, превышающая все разумные пределы.

Просят суд при вынесении решения учесть указанные обстоятельства и принять во внимание, что в соответствии с пунктом 2 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №2122, п.1 ст.16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», Пенсионный фонд и средства его бюджета являются федеральной собственностью Российской Федерации и имеют строго целевое назначение. В соответствии со ст.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, его доходная и расходная части ежегодно утверждаются Федеральным законом, которым расходы на оплату услуг представителей не предусмотрены. Не целевое расходование средств бюджета недопустимо.

Учитывая вышеизложенное, просят суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 полностью отказать.

Представитель третьего лица – ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» ФИО4 в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что истица принята на работу в стоматологическое отделение областного онкологического диспансера медицинской сестрой приказом № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 г. № 28 в перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений входит отделение челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое).

В ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» в настоящее время не сохранились должностные инструкции работников на 1990 год, штатные расписания на 1990 год и структура учреждения на 1990 год. Однако имеющиеся в наличии документы, свидетельствуют о том, что изначально структура учреждения включала в себя несколько основных отделений, которые были наделены основной хирургической функцией (торакальное - хирургическое; гинекологическое - хирургическое; абдоминальное - хирургическое; стоматологическое - хирургическое).

Приказом Министерства здравоохранения СССР № 425 от 29.04.1976 и Приказом Министерства здравоохранения СССР № 590 от 25.04.1986 «О мерах по дальнейшему улучшению профилактики, ранней диагностики и лечения злокачественных новообразований» предписано организовать в республиканских научно- исследовательских институтах онкологического профиля, республиканских, краевых, областных онкологических диспансерах со стационарами от 300-т коек и выше узкопрофильные онкологические отделения (торакальные, ЛОР, урологические и другие).

Указанными же ведомственными локальными актами утверждены Положения об онкологических диспансерах, согласно которым структура онкологического диспансера определяется числом обслуживаемого населения и структурой заболеваемости, коечной мощностью учреждения. В структуре предусматриваются хирургические отделения, радиологические отделения, рентгенологические отделения, поликлинические отделения, а в диспансерах от 300 коек и выше - узкопрофильные отделения (опухоли головы и шеи, урологическое, химиотерапевтическое и т.д.).

ДД.ММ.ГГГГ отделом здравоохранения областного онкологического диспансера был издан приказ № ....-к «Об упорядочении наименований отделений», который указывает, что стоматологическое отделение является хирургическим.

Согласно приказа главного врача государственного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной онкологический диспансер» № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в структуру диспансера» в целях совершенствования штатной структуры диспансера, а также на основании приказа Министерства здравоохранения СССР от 10.06.88 № 90 «О расширении прав руководителей учреждений здравоохранения» с 01.04.2005 были внесены изменения в наименования структурных подразделений Областного онкологического диспансера: хирургическое ( стоматологическое) отделение было переименовано в хирургическое отделение ( опухоли головы и шеи).

В соответствии с п. 2 приложения № 2 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 915н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «Онкология» (далее по тексту - Приказ) онкологические отделения хирургических методов лечения (далее - Отделение) организуются в структуре онкологического диспансера и медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями, с целью оказания хирургической помощи больным с онкологическими заболеваниями как самостоятельно, так и в комбинации с другими методами лечения. В структуре отделения рекомендуется предусмотреть: отделение опухолей головы и шеи.

Как указано в п. 7 Приказа отделение осуществляет следующие функции: выработка тактики ведения больных с онкологическими заболеваниями на основе решения консилиума с участием врачей-онкологов по проведению различных видов противоопухолевого лечения (хирургического, лекарственного) и врачей- радиотерапевтов; проведение различных оперативных вмешательств, как самостоятельного вида лечения, так и в комбинации с другими методами; осуществление оценки эффективности и переносимости проведенного лечения с использованием лабораторных и инструментальных методов исследования.

Согласно приказу главного врача ГБУЗ «ВОКОД № ....» № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в структуру диспансера» с ДД.ММ.ГГГГ наименование структурного подразделения: хирургическое отделение (головы и шеи) было переименовано в хирургическое отделение № .....

В соответствии с приказом главного врача ГБУЗ «ВОКОД № ....» № .... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении структуры штатного расписания «ГБУЗ ВОКОД № ....» во исполнение приказа комитета здравоохранения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О согласовании штатной численности и структуры государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ была утверждена структура государственного бюджетного учреждения здравоохранения государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер». Согласно приложению № .... к приказу ГБУЗ «ВОКОД» от ДД.ММ.ГГГГ № .... в структуру государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» входит онкологическое отделение хирургических методов лечения № .... на 40 онкологических коек круглосуточного пребывания, которое явилось правопреемником ранее существовавшего в диспансере хирургического отделения (опухоли головы и шеи).

Согласно п. 2 Положения об организации деятельности онкологического отделения хирургических методов лечения № .... ГБУЗ «ВОКОД», утвержденного главным врачом ГБУЗ «ВОКОД» ДД.ММ.ГГГГ онкологическое отделение хирургических методов лечения № .... организуется в структуре ГБУЗ «ВОКОД» с целью оказания хирургической помощи онкологическим больным как самостоятельно, так и в комбинации с другими методами лечения.

Согласно п. 7 Положения основными задачами отделения являются обеспечение больных опухолями оториноларингологического профиля и полости рта полным объемом медицинской помощи по данным заболеваниям.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ № 915н в настоящее время в структуре хирургического отделения №1 и других хирургических отделений имеются медицинские сестры-палатные, в функции которых входит непосредственный уход за стационарными больными. Такие же функции в 1990 году исполняла истец ФИО1

Как указано в должностной инструкции медицинской сестры палатной онкологического отделения хирургических методов лечения № ...., медицинская сестра палатная отделения исполняет следующие должностные обязанности: осуществляет уход и наблюдение за больными на основе принципов медицинской деонтологии; принимает и размещает в палате больных, проверяет качество санитарной обработки вновь поступивших больных; проверяет передачи больным с целью недопущения приема противопоказанной пищи и напитков; участвует в обходе врачей в закрепленных за нею палатах и докладывает о состоянии больных, фиксирует в журнале назначенное лечение и уход за больными, следит за выполнением больными назначений лечащего врача; осуществляет санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных; выполняет назначение лечащего врача; организует обследование больных в диагностических кабинетах, у врачей- консультантов и в лаборатории; немедленно сообщает лечащему врачу, а в его отсутствие - заведующему отделением или дежурному врачу о внезапном ухудшении состояния больного; изолирует больных в агональном состоянии, вызывает врача для проведения необходимых реанимационных мероприятий; подготавливает трупы умерших для направления их в патологоанатомическое отделение; принимая дежурство, осматривает закрепленные за нею помещения, проверяет состояние электроосвещения, наличие жесткого и мягкого инвентаря, медицинского оборудования и инструментария, медикаментов; расписывается за прием дежурства в дневнике отделения; следит за санитарным содержанием закрепленных за нею палат, а также личной гигиеной больных, за своевременным приемом гигиенических ванн, сменой нательного и постельного белья; следит, чтобы больные получали пищу согласно назначенной диеты, проводит работу с вредными факторами, которые в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами относятся к вредным и опасным классам; ведет медицинскую документацию; сдает дежурство по палатам у постели больных; обеспечивает строгий учет и хранение лекарств группы А и Б в специальных шкафах; осуществляет утилизацию и сбор медицинских отходов.

Таким образом, ГБУЗ «ВОКОД» считает, что истец в рассматриваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности медицинской сестры в стоматологическом отделении, которое исполняло функции хирургического и в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» пользуется правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Более того, ФИО1 имеет право на льготное исчисление периодов работы - 1 год работы как один год и шесть месяцев так как работала в должности среднего медицинского персонала, в отделении хирургического профиля стационаров.

В отсутствие возражений со стороны участников процесса суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, в том числе материалы пенсионного дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, Федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» (вступившего в законную силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 этой же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации 16.07.2014 г. утверждено Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которое действует с 01.01.2015 г.

Согласно подпункта «н» пункта 1 данного Постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

«Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как один год и шесть месяцев» работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших.

Между тем, согласно абзацу третьему пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области (далее ответчик) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик вынес решение № .... об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии, поскольку специальный медицинский стаж на день обращения с заявлением не выработан. В специальный стаж включено только 24 года 08 месяцев 22 дня.

Указанным решением ответчика ей не был засчитан в специальный стаж на льготных условиях (1 год работы за год работы 6 месяцев) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день) в должности медсестры онкологического (стоматологического) отделения Волгоградского областного онкологического диспансера. 

В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда №14 от 01.03.2017 года, выданной ГБУЗ «ВОКОД» следует, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на полную ставку в должности медсестры стоматологического отделения стационара в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер».

В спорный период работы действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», согласно которому предусматривалось, что работа среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисляется как один год работы в этих должностях и подразделениях как один год и 6 месяцев.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Исходя из пояснений третьего лица ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» в судебном заседании следует, что в настоящее время не сохранились должностные инструкции работников на 1990 год, штатные расписания на 1990 год и структура учреждения на 1990 год.

Вместе с тем, в соответствии с представленными третьим лицом документами, а именно: приказом главного врача Волгоградского областного онкологического диспансера № .... от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № .... от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № .... от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ, стоматологическое отделение является хирургическим отделением.

В частности, в соответствии с приказом главного врача Волгоградского областного онкологического диспансера № ....-К от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и штатным расписанием областного онкологического диспансера считать хирургическим, в том числе стоматологическое-хирургическое (стоматологическое) отделение.

Согласно п.2 Положения «Об организации деятельности онкологического отделения хирургических методов лечения № № .... ГБУЗ «ВОКОД», онкологическое отделение хирургических методов лечения № .... организовано с целью оказания хирургической помощи онкологическим больным как самостоятельно, так и в комбинации с другими методами лечения.

Указанные документы суд принимает в качестве доказательства характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационара, что дает ей право на исчисление спорного периода работы в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Кроме того, оспариваемым решением ФИО1 не были включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Однако с данными выводами ответчика суд также не может согласиться, исходя из следующего.

В соответствии с имеющимися в материалах дела выписками из приказов главного врача Волгоградской психиатрической больницы со строгим наблюдением, ФИО1 была направлена на курсы повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца 21 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ (в ранее действовавшей редакции) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа.

Суд исходит из того, что истец продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Учитывая требования действующего законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

При таких обстоятельствах, указанные спорные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации также подлежат включению в ее специальный стаж.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Оценивая совокупность представленных в ходе рассмотрения дела доказательств, суд приходит к выводу, что истец предоставила достаточные и неопровержимые доказательства, подтверждающие незаконность решения УПФР в части невключения ей в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, предоставляющий право на назначение страховой пенсии по старости, периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры онкологического (стоматологического) отделения Волгоградского областного онкологического диспансера, а также исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Ответчиком не представлено суду доказательств обратного.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в числе прочего, расходы на оплату услуг представителя.

Положениями ч. 1 ст. 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Размер понесённых расходов указывается стороной и подтверждается соответствующими документами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в принятых Судом решениях (Определении от 21.12.2004 N 454-О, Определении от 25.02.2010 N 224-О-О, Определении от 17.07.2007 N 382-О-О, Определении от 22.03.2011 N 361-О-О) обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другой стороны в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. Вместе с тем, принимая мотивированное решение об определении размера сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, суд не вправе уменьшать его произвольно, тем более, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе, расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Из совокупности вышеприведенных норм процессуального права и данных вышестоящими судами разъяснений относительно их применения, следует вывод о том, что суд наделен правом уменьшать размер судебных издержек в виде расходов на оплату услуг представителя, если этот размер носит явно неразумный (чрезмерный) характер, в том числе и в тех случаях, когда другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов, при этом суд не вправе уменьшать его произвольно без приведения соответствующей мотивировки.

Из материалов дела следует, что истцом ФИО1 понесены судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 7000 рублей (л.д. 42, 43-44).

В соответствии с соглашением, заключенным между ФИО1 и адвокатом Ивановой Н.П., адвокат оказывает истцу следующую юридическую помощь: составление искового заявления (3500 рублей), а также участие в одном судебном заседании (3500 рублей).

С учетом принципа разумности и справедливости, категории спора и характера требований, обстоятельств и сложности дела, объема оказанных представителем услуг, продолжительности рассмотрения дела с участием представителя, суд приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу истца подлежат присуждению расходы по оплате услуг представителя в полном объеме, в размере 7000 рублей. Указанную сумму суд находит разумной, соразмерной объёму защищаемого права. Несение истцом расходов в указанном размере подтверждено соответствующими документами.

При этом суд также учитывает, что ответчиком не представлено каких-либо доказательств чрезмерности расходов фактически понесенных истцом.

В силу с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего кодекса.

Суд считает необходимым также взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, которые объективно подтверждаются чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать в части незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области включить ФИО1 в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, предоставляющий право на назначение страховой пенсии по старости, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры онкологического (стоматологического) отделения Волгоградского областного онкологического диспансера.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области включить ФИО1 в специальный стаж, предоставляющий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца 21 день) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области в пользу ФИО1 судебные расходы, а именно за составление искового заявления в размере 3500 рублей, за участие в одном судебном заседании в размере 3500 рублей, расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 7300 (семь тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий М.В. Боеску-Зыкова