Дело № 5-307/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 25 мая 2018 года 25 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Макарычева Н.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его представителя ФИО5,

представителей УМВД России по г. Пензе ФИО6 и ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, Дата года рождения, уроженца Адрес , Данные изъяты зарегистрированного по адресу: Адрес , ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Пензе ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении Адрес от 05 мая 2018 года по ч. 2 ст. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 05 мая 2018 г в 11 часов 20 минут по адресу: 

<

...> около дома № 40, ФИО1 в нарушение требований ст.ст.3,5 Федерального закона от 19 июня 2004 № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал несанкционированное шествие (митинг) в количестве 150 человек, которые двигались сплоченной толпой, при этом высказывая свое мнение общественно - политического характера, а именно выкрикивали лозунги «Россия без ФИО2!». Данное публичное мероприятие не было согласовано с органом местного самоуправления - Администрацией города Пензы.

В судебном заседании ФИО1 вину в инкриминируемом ему правонарушении не признал. Указал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5, в судебном заседании просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указал, что при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо не дало оценку тому, что запрет на проведение шествия/митинга по истребуемому ФИО1 маршруту, был выдан Администрацией г. Пензы только 26 апреля 2018 года, т.е. за пределами срока, установленного п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Кроме того, движение колонны людей к месту проведения митинга в сквер им. Дзержинского в г. Пензе нельзя в силу закона признать шествием, поскольку люди шли к месту проведения митинга, предложенного представителем Администрации. Полагает, что задержание ФИО1 произведено в нарушение процессуальных норм, и нарушает его конституционные права на свободу мнений и убеждений.

Представители УМВД России по г. Пензе ФИО6, ФИО7 полагали доказанным вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просили привлечь его к ответственности. Указали, что ФИО1 в социальной сети «ВКонтакте» в открытом доступе оповещал граждан и агитировал их принять участие в проведении публичного мероприятии 05 мая 2018 года у ТЦ «Высшая лига» по ул. Московская г. Пензы под названием «За право быть гражданином РФ», заведомо зная, что в согласовании на его проведение Администрацией г. Пензы было отказано.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам, в частности, согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» относится уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории РФ. Уведомление подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 20 апреля 2018 года ФИО1, выступая в качестве организатора публичного мероприятия, подал уведомление о проведение публичных мероприятий: шествия и митинга – «За право быть гражданином России», 05 мая 2018 года, шествия с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут по маршруту: от ТЦ «Высшая лига» до Фонтанной площади, и митинга – с 11 часов 30 минут до 13 часов 00 минут на Фонтанной площади с количеством участников 300 человек.

Заместителем главы администрации г. Пензы от 25 апреля 2018 года ФИО8 в адрес организатора публичных мероприятий было направлено мотивированное предложение об изменении места проведения публичных мероприятий, поскольку в указанное им время по указанным адресам запланировано проведение мероприятий другими лицами, которые направили уведомление ранее ФИО1. Предложено провести публичное мероприятие на площадке перед зданием спортивно-зрелищного комплекса «Дизель-арена» (

<

...>) со стороны ул. Окружная, с которым ФИО1 был ознакомлен 26 апреля 2018 года. 

Отказывая в согласовании мест проведения публичных мероприятий на ул. Московской и Фонтанной площади г. Пензы, администрация г. Пензы указала, что на ул. Московской и Фонтанной площади организована культурно-массовая акция «Георгиевская лента», праздник, посвященный «Дню Победы», художественная выставка детского и юношеского творчества «Весна в городе».

Согласно ст. 3 Закона Пензенской области № 2301-ЗПО от 30 ноября 2012 года «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. 

Правительство Пензенской области определяет единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).

Постановлением Правительства Пензенской области от 23 мая 2013 года № 365-пП утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пензенской области. На территории города Пензы определены следующие места: площадка перед центральным входом в МБУ Парк культуры и отдыха «Олимпийский» (со стороны улицы Гагарина), площадка в центре сквера между строениями по улице Октябрьской, 2 и улице Октябрьской, 4.

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства, поступившее из администрации г. Пензы сообщение об изменении места проведения публичных мероприятий в виде шествия и митинга, соответствует нормам действующего законодательства.

Вопреки доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5, ответ администрации г. Пензы является мотивированным, содержит обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в требуемом месте, что свидетельствует о соблюдении конституционных прав и законных интересов ФИО1.

Также указанный ответ не является отказом в проведении публичного мероприятия, администрация г. Пензы не запрещает ФИО1 провести публичные мероприятия с указанной им целью, а предлагает изменить место их проведения.

Поскольку от организатора публичных мероприятий не поступило письменного уведомления о принятии (непринятии) предложения об изменении места проведения публичных мероприятий, 03 мая 2018 года заместителем главы администрации г. Пензы ФИО8 в адрес ФИО1 направлено предупреждение о возможности привлечения организатора и участников публичных мероприятий к ответственности в случае проведения публичных мероприятий.

ФИО1 проигнорировал указанное предложение и 05 мая 2018 года по адресу: 

<

...> около дома № 40, организовал публичное мероприятие без согласования с органом местного самоуправления.

Указанные действия явились основанием для составления протокола об административном правонарушении Адрес , из которого следует, что 05 мая 2018 года в 11 часов 20 минут, находясь в общественном месте, по адресу: 

<

...> около дома № 40 ФИО1 организовал несанкционированное шествие (митинг) в количестве 150 человек, которые двигались сплоченной толпой, при этом высказывая мнение общественно-политического характера, а именно выкрикивали лозунги «Россия без ФИО2!», которое, в нарушение Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не было согласовано с органом местного самоуправления – администрацией г. Пензы, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из понятий, содержащихся в ст. 2 Федерального закона от Дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» митингом признается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Из материалов дела, в том числе видеозаписи, приобщенной к протоколу об административном правонарушении, и видеозаписи приобщенной к материалам дела по ходатайству ФИО1, не следует, что ФИО1, 05 мая 2018 года, находясь по адресу: 

<

...> около дома № 40, совершал какие-либо действия, направленные на выражение мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера. Кроме того, проведение митинга, как следует из материалов дела, должно было состояться в период с 11 часов 30 минут до 13 часов 00 минут на Фонтанной площади, и проведению данного публичного мероприятия предшествовало шествие. В связи с изложенным, из описательной части правонарушения, вмененного ФИО1, подлежит исключению указание на организацию последним несанкционированного митинга.

В то же время, анализ положений ст. 4 и 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях применительно к обстоятельствам настоящего дела, установленным на основании совокупности вышеприведенных доказательств, в том числе информации, размещенной в социальной сети «ВКонтакте» в открытом доступе, позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 оповещал граждан о публичном мероприятии 05 мая 2018 года у ТЦ «Высшая лига» по ул. Московская г. Пензы под названием «За право быть гражданином РФ», в согласовании которого администрацией г. Пензы было отказано, призывал граждан принять участие в данном мероприятии, то есть проводил предварительную агитацию на этот счет, что охватывается понятием организации публичного мероприятия.

Данные обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении (л.д. 3);

- копией уведомления администрации г. Пензы ФИО1 о предложении изменить место проведения публичных мероприятий (л.д. 15);

- предупреждением от 03 мая 2018 года года о возможности привлечения организатора и участников публичных мероприятий к ответственности в случае проведения публичных мероприятий, с которым ФИО1 ознакомлен 04 мая 2018 года ( л.д.14);

- рапортом старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Пензе ФИО4 от 05 мая 2018 года, согласно которому 05 мая 2018 года в 11 часов 20 минут поступило сообщение о том, что около дома № 40 по ул. Московская в г. Пензе происходит несанкционированное шествие (митинг), которое организовал ФИО1 (л.д. 18);

- рапортом старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Пензе ФИО4 от 05 мая 2018 года, согласно которому 05 мая 2018 года в 11 часов 30 минут ФИО1 организовал несанкционированное шествие (митинг) в количестве 150 человек, которое не было согласовано с администрацией г. Пензы (л.д. 19);

- видеозаписями от 05 мая 2018 года (л.д. 32).

Ссылка представителя ФИО3 - ФИО5 на правовую позицию, отраженную в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года № 4-П, о том, что администрацией г. Пензы не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер, для того чтобы публичное мероприятие состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, суд считает несостоятельной, поскольку согласно вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ реализация права на проведение публичного мероприятия зависит не только от исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления предписаний законодательства, регламентирующего проведение массовых публичных мероприятий, но и в не меньшей степени от инициативы самого организатора публичного мероприятия в целях достижения возможного компромисса на основе соблюдения баланса интересов всех заинтересованных лиц. Аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам заявленного к проведению мероприятия места.

Нарушение администрацией г.Пензы сроков рассмотрения уведомления от 20 апреля 2018 года о проведении митинга, шествия 05 августа 2018 года само по себе не может быть основанием для признания незаконным принятого решения по результатам его рассмотрения, и свидетельствовать о согласованности проведения указанных публичных мероприятий.

Нарушение процессуальных норм при составлении административного материала судом не установлено.

Между тем, с выводом должностного лица административного органа о квалификации действий ФИО1 по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях нельзя согласиться по следующему основанию.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в нарушении организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2-4 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в организации публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 комментируемой статьи.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, ФИО1 подал уведомление о проведении публичных мероприятий от ТЦ «Высшая лига» до Фонтанной площади, на которое ему было дано предложение на согласование об изменении места проведения публичных мероприятий на площадке перед зданием спортивно-зрелищного комплекса «Дизель-арена» (

<

...>) со стороны ул. Окружная, с чем он не согласился.

Указанное обстоятельство свидетельствует, что на момент проведения публичного мероприятия ФИО1 не имел соответствующего согласования с органом местного самоуправления, что является нарушением п. 4,5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку за указанные действия административная ответственность установлена ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то действия ФИО1 подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 20.2 на ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает назначение более мягкого административного наказания, что соответствует требованиям абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к убеждению, что ФИО1 необходимо назначить наказание в виде штрафа, которое будет соразмерно, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу. По истечении указанного срока лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН 

<

***>, КПП 583601001, р/с 

<

***>, Отделение Пенза г. Пензе, БИК 045655001, ОКТМО 56701000, КБК 18811607000016000140, УИН Номер , протокол Адрес от 05 мая 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения его копии. 

Судья Н. В. Макарычева Н. В. Макарычева