№ 12-328/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 28 сентября 2018 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица – ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (ПАО «МОЭСК»), ОГРН № ИНН № юридический адрес: 

<

адрес> 

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «МОЭСК» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «МОЭСК» обратилось в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «МОЭСК» заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работу с территориями Комитета лесного хозяйства 

<

адрес> ФИО1, согласно которого ПАО «МОЭСК» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.32, ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 125 000 рублей. 

В своей жалобе представитель ПАО «МОЭСК» ссылается на то, что размер назначенного наказания является несправедливым, не соответствующим тяжести и характеру совершенных правонарушений. Наказание назначено без учета всех обстоятельств дела. Согласно обжалуемого постановления №, им вменено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, состоящее в том, что на местах рубки оставлена древесина и порубочные остатки. Согласно п.п. «а» и «б» п.21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. №, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах сетевых организациями, или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников, в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. В соответствие с чем ПАО «МОЭСК» заключило договор с подрядчиком договор строительного подряда, согласно которого подрядчики приняли на себя обязательства по выполнению работ по приведению просек по ВЛ 35-220 кВ в нормативное состояние. Подрядчик выполнил работы в полном объеме. В силу п.2 постановления Правительства РФ от 23.07.2009г. № «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда», федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росмущество). Руководствуясь указанными правилами, подрядная организация направила в адрес Росимущества и Рослесхоза уведомление об окончании работ и сдачи заготовленной древесины. Таким образом, ПАО «МОЭСК» выполнило требование правовых норм по уведомлению Росимущества и Рослесхоза о вырубленной древесине. Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, которые расположены на землях лесного фонда, принадлежит Российской Федерации. В связи с чем, ПАО «МОЭСК» и подрядная организация не имеют права распоряжаться древесиной, т.к. она не является их собственностью. При этом, ПАО «МОЭСК» не может нести затраты по содержанию чужого имущества. То есть у ПАО «МОЭСК» отсутствует возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность по ст.8.32 КоАП РФ. Указанные обстоятельства имеют существенное значение для дела и снижения размера назначенного Обществу наказания. Считают, что необходимо учесть раскаяние Общества в совершении административного правонарушения, отсутствие существенного вреда защищаемому законом объекту, отсутствие отягчающих обстоятельств, и в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, просят снизить размер назначенного штрафа в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ до 50000 рублей.

В судебном заседании защитник ПАО «МОЭСК» ФИО2 доводы жалобы поддержал, вину Общество признает в полном объеме, просил снизить размер назначенного наказания в виде штрафа.

Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, считает, что жалоба ПАО «МОЭСК» подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 15 мин. государственным лесным инспектором 

<

адрес> ФИО3 при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № произведен осмотр лесного участка в квартале 71 выдел 16 Тимоновского участкового лесничества Дмитровского лесничества, вблизи 

<

адрес> 

<

адрес>. В ходе осмотра установлено, что на территории лесного фонда, в местах расположения линий электропередач принадлежащих ПАО «МОЭСК» после выполнения работ по расчистке трасс ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности допущено засорение лесного участка материалами в виде заготовленной древесины и порубочных остатков, на не отделенном минерализованной полосой, чем нарушены п.п.19,34,35 Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением правительства РФ № от 30.06.2007г.;

засорение территории лесного фонда, что является нарушением п. 14,15 «Правил санитарной безопасности в лесах» Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № правительства Российский Федерации «Правила санитарной безопасности в лесах», в результате чего нарушены ст. 60.3 Лесного Кодекса РФ, п.п. 14,15 «Правил санитарной Безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в схеме месторасположения административного правонарушения и зафиксированы в фото-таблице (л.д.20-22, 49-51).

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ПАО «МОЭСК» было направлено уведомление о явке законного представителя общества на составление протоколов по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-27,54-56). Данное уведомление было получено ПАО «МОЭСК» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-29,57-58).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «МОЭСК» в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ (л.д.18-19,45-46).

Копии протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. были направлены ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ПАО «МОЭСК» (л.д. 37-39,66-68). 

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. № ПАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст.8.32, ч. 1 ст. 8.31 и назначено наказание в виде штрафа в сумме 125 000 рублей (л.д. 72-75).

Согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленицы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра.

Согласно п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Подпункт "б" п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах предусматривает, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Согласно п. 14,15 «Правил санитарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г. № при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах; уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса; уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных; 

для предотвращения усыхания деревьев по опушкам вырубок не допускается проведение чересполосных рубок в еловых и пихтовых древостоях. При разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Указанные требования противопожарной и санитарной безопасности ПАО «МОЭСК» выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами: 

-протоколами №, № об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.8.32, ч. 8.31 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19,45-46);

-актами осмотра территории лесного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к ним план-схемой и фототаблицей, из которых следует, что после окончания выполнения работ ПАО «МОЭСК» на территории ЛЭП в квартале 71 выдел 16 Тимоновского участкового лесничества по окончании выполнения работ по расчистке ЛЭП складирована древесина и порубочные остатки, древесина не опахана, тем самым нарушены требовании п. 19,34,35 Правил санитарной безопасности в лесах, п.п. 14,15 «Правил санитарной Безопасности в лесах» (л.д. 20-22,49-51);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «МОЭСК» (л.д.30-32);

-предписанием об устранении нарушений лесного законодательства № года ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-48).

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, ОАО "МОЭСК" обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности, в том числе очистка мест рубок от древесины и порубочных остатков, отделение срубленной древесины противопожарной минерализованной полосой от прилегающего хвойного леса возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ПАО «МОЭСК».

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ПАО «МОЭСК» в совершении указанных административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п.п. 19, 34,35 Правил пожарной безопасности и п.п. 14,15 «Правил санитарной безопасности в лесах» Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в лесах на указанном лесном участке под ЛЭП, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ПАО «МОЭСК» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32, ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении ПАО «МОЭСК», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

Наказание ПАО «МОЭСК» было назначено с применением положений ч.2,3 ст.4.4 КоАП РФ, согласно которых при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ПАО «МОЭСК» наказания. Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких и неблагоприятных последствий совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, неоднократность привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до 70000 рублей, полагая, что такое снижение административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмеримости совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 8.32, ч. 1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении ПАО «МОЭСК» - изменить, снизить размер назначенного штрафа до 70 000 (семидесяти тысяч) рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «МОЭСК» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья