Дело № 2-70/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.

при секретаре - Самокоз Н.И.

при участии: истицы - ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) о возобновлении начисления пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 09 января 2018 года обратилась в суд с исковым заявлением к Отделу пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе ГУ – Управлению ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) о возобновлении начисления пенсии. Исковое заявление мотивировано тем, что истица по религиозным убеждениям не получает паспорт гражданина РФ, однако от гражданства РФ в установленном законом порядке не отказывалась, в связи с чем необходимо продолжить выплату пенсии с 01 августа 2017 года с предъявлением имеющихся документов подтверждающих личность, место жительства и гражданства. Таким образом у истицы возникла необходимость разрешить вопрос о возобновлении начисления пенсии в судебном порядке.

Истица в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. При этом пояснила, что в настоящее время у нее имеется свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, серии № от 27 ноября 2014 года, выданное нотариусом на основании ст. 84 Основ законодательства «О нотариате». Установленный нотариусом факт того, что она – ФИО1 в жизни, есть она на фотографии, имеющая определенные данные как фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, адрес места жительства, которые принадлежат только ей и никому более, является бесспорным фактом удостоверения личности, носящий неопровержимый характер. Считает, что действиями Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Феодосия нарушены ее права и законные интересы.

Представитель ответчика - ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Феодосия ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, просил в иске отказать. При этом суду пояснил, что ФИО1 обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Феодосия с заявлением о возобновлении выплаты страховой пенсии на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, серии № от 27 ноября 2014 года. 

Управление Пенсионного фонда РФ в г. Феодосия уведомило ФИО3 о необходимости предоставления паспорта гражданина Российской Федерации до 25 июля 2017 года, однако в указанный срок документ не был предоставлен, в связи с чем Управлением было принято решение о приостановлении выплаты пенсии с 01 августа 2017 года. Управление не отказывает ФИО1 в возобновлении начисления и выплаты пенсии, а только требует предоставить необходимые документы для назначения и выплаты пенсии документы. 

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьёй 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу п. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В статье 28 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется свобода совести, свобода, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, что также подтверждается информационным письмом Управления Федеральной Миграционной Службы по Республике Крым в Советском районе от 23 октября 2014 года (л.д. 6).

25 июля 2015 года Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Феодосия была приостановлена выплата пенсии в соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 11).

27 ноября 2014 года ФИО1 нотариусом Советского районного нотариального округа Республики Крым выдано свидетельство, в соответствии с которым удостоверена тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии (л.д.12).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее-Закон), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет согласно ч. 1 ст. 35.

В силу положений ст. 21 Закона, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 2 и п. 53 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда и соцразвития России от 28.11.2014 г. № 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации;

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Согласно п. «а» ст. 89 Конституции Российской Федерации которая возлагает на Президента Российской Федерации, как главу государства, решение вопросов гражданства Российской Федерации и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений согласно ч. 1 ст. 90.

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

С учетом этого, в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 названных Основ определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 статьи ст. 42 ч.2 Основ.

В соответствии со ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при принятии заявления о совершении нотариального действия по выдаче свидетельства выясняет причины, по которым возникла необходимость получения свидетельства об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке. Целью выдачи такого свидетельства не может быть удостоверение личности, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Таким образом, законодательство о нотариате не относит нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина и гражданство лица, что дает основание для вывода о том. что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность.

Тем самым, выданное ФИО1 в соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность гражданина, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

18 марта 2014 г. Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 г. Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со ст. 5 указанного Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение 1 месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

21 марта 2014 г. ратифицирован Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Исходя из изложенного, паспорт гражданина Украины для получения истцом пенсии не может подтверждать принадлежность лица к гражданству Российской Федерации, даже если такое лицо проживает на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

Разрешая данный спор, суд учитывает, что истицей не предоставлены необходимые документы в ГУ- УПФ Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) для реализации своих прав на пенсионное обеспечение, не выполнены требования законодательства относительно подтверждения возникшего права.

Аналогичная правовая позиция изложена и в апелляционном определении Верховного Суда Республики Крым от 12 декабря 2017 года по делу № 33-10661/17 по аналогичному делу.

Таким образом, данный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ГУ – Управлению ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) о возобновлении начисления пенсии отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалованное решение не отменено.

Судья И.С.Бражник