Дело № 2а-308/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года город Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Француза В.Г., при секретаре Сабировой Ю.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании действий начальника 1 территориального отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье») МО РФ, связанных с исключением из списка на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

Букатый проходит военную службу в войсковой части № 1. На основании договора найма служебного жилого помещения от 1 июля 2015 года ему была представлена в пользование квартира по адресу: № 1, общей площадью жилого помещения 26,81 кв. м. 18 сентября 2015 года Букатый вступил в брак с гражданкой ФИО № 1. 9 февраля 2017 года у них родилась дочь ФИО № 2. 14 марта 2017 года Букатый был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в категории «улучшение жилищных условий» составом семьи 3 человека. Однако, решением начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 15 августа 2018 года Букатый был исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений. 

Полагая, что таким образом должностным лицом были нарушены его жилищные права, Букатый обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным действия начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, связанные с исключением из списка на предоставление служебных жилых помещений, и возложить обязанность на должностное лицо включить его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении слушания дела не просил, что не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Тишер в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что факт совместного проживания Букатого с его супругой и дочерью не подтвержден, следовательно, оснований для признания Букатого нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы не имеется. 

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчик в суд не прибыл, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что на основании решения ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 16 июня 2015 года № 73 с Букатым заключен договор найма служебного жилого помещения от 1 июля 2015 года № 572 по адресу: № 1.

Согласно уведомлению от 17 марта 2017 года № ВРУЖО – 330 Букатый был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в составе семьи 3 человека с 14 марта 2017 года по учетной категории «улучшение жилищных условий».

Из уведомления от 15 августа 2018 года № 07-14/7-8651 следует, что поскольку при включении в список на предоставление служебных жилых помещений не были учтены сведения о регистрации супруги административного истца - ФИО № 1 по адресу: № 2 и отсутствовали сведения о регистрации дочери - ФИО № 2, то это послужило основанием для исключения Букатого из списка на предоставление служебных жилых помещений, о чем он был поставлен в известность. 

Согласно письменным объяснениям, изложенным в административном иске Букатый с супругой и дочерью проживают в предоставленном ему служебном жилом помещении по адресу: № 1, что, по мнению административного истца, подтверждается справкой КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника № 7» от 1 ноября 2018 № 202, распиской о приеме документов МКУ МФЦ ВГО Отделение № 3 о постановке на учет в целях зачисления в организацию дошкольного образования, а также рапортом-характеристикой ОУУП и ПДН ОП № 17 МП МВД России «Лесозаводский» от 9 ноября 2018 года, справкой администрации Горноключевского городского поселения от 31 октября 2018 года № 1151.

Вместе с тем, согласно ст. 60 КАС РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 3 закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившими на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. 

Порядок обеспечения служебными жилыми помещениями определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее – Инструкция).

Предназначение служебных жилых помещений, указанное в статье 93ЖК РФ, имеет специальный режим правового регулирования и по своейправовой природе призвано решать задачи проживания граждан в связи схарактером их трудовых отношений с определёнными органами,предприятиями и учреждениями. 

В соответствии с ч. 6 ст. 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Из разъяснений, содержащихся в пп. «д» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» усматривается, что типовым договором найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. 

Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Приведенные нормы права позволяют прийти к выводу о том, что вселение членов семьи нанимателя специализированного жилья в случае, если после такого вселения общая площадь жилого помещения на одного члена семьи будет составлять менее учетной нормы, могут быть вселены в это жильё в качестве членов семьи исключительно с согласия наймодателя.

Данных свидетельствующих о том, что Букатый обращался к наймодателю за получением такого согласия, материалы дела не содержат.

Доводы административного истца о том, что по месту жительства Букатый и его члены семьи обеспечены жильём менее учётной нормы, в связи с чем имеет право на включение в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы по учетной категории «улучшение жилищных условий», суд отвергает как не основанные на законе, а факт совместного проживания, без соответствующего вселения в данной жилое помещение не может служить свидетельством об обеспеченности членов семьи жильем менее ученой нормы и являться основанием для включения в указный список нуждающихся.

Кроме того, доказательством отсутствия вселения супруги и дочери в квартиру Букатого является ксерокопия выписки из приказа командующего ТОФ от 22 октября 2013 года № 83/СЧ о том, что Букатый прибыл к новому месту службы и получил подъемное пособие только на себя, что свидетельствует о том, что члены его семьи к новому месту службы Букатого, в г. Владивосток, не прибывали.

Что же касается документов, представленных Букатым о том, что супруга работает в г. Владивостоке, он поставлен на учет лиц, нуждающихся в дошкольном учреждении на ребенка, а также справки из детской поликлиники, то данные документы не являются надлежащими доказательствами по делу, так как справки с места работы супруги свидетельствуют только о месте её работы, справка о сдаче документов для постановки на учет для получения места в дошкольном учреждении – свидетельствует о намерении Букатого в будущем направить своего ребенка в детский сад, а справка из поликлиники подтверждает факт обращения административного истца за медицинской помощью для своего ребенка и не может служить фактом, подтверждающим место жительства дочери Букатого.

Анализируя положения вышеприведенного закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» о том, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, суд считает, что совместное проживание Букатого и членов его семьи могло быть доказано не только совместной регистрацией по месту его жительства, но и изменением договора найма служебного жилого помещения, а также получением подъемного пособия на членов семьи, которое невозможно без подтверждения факта переезда членов семьи военнослужащего к месту его службы. Однако, этих доказательств административным истцом в суд не предоставлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности действий должностных лиц, связанных с исключением Букатого из списка на предоставление служебного жилого помещения (в категории «улучшение жилищных условий»), и не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,-

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании действий начальника 1 отдела (г. Владивосток) Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с исключением из списка на предоставление служебных жилых помещений - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз