Дело № 5-1226/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2019 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.

(г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 137),

при секретаре Гавриловой И.С., 

с участием законного представителя ФГБУН «Институт геологии и природопользования» Дальневосточного отделения Российской Академии наук» Сорокина А.А., защитника Владимировой Е.В., представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области Маслюк Е.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт геологии и природопользования» Дальневосточного отделения Российской академии наук, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, пер. Релочный, д.1, ИНН 2801103795, ОГРН 1052800054669, зарегистрированного 17.06.2005г. МИ ФНС России № 1 по Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт геологии и природопользования» Дальневосточного отделения Российской академии наук» (далее - ИГиП ДВО РАН).

В судебном заседании законный представитель и защитник учреждения пояснили, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ не содержит статьи 472, а подп.1 п.3 ст.47.2 устанавливает обязательства в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия. В протоколе указано на не выполнение подп.1 п.1 ст.473, но не указано о каком нормативно-правовом акте идет речь. Не понятно, каким образом не предоставление проекта капитального ремонта фасадов здания свидетельствует о не поддержании здания в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. В протоколе не указано время совершения правонарушения и не ясно изложено событие административного правонарушения. В целях поддержания объектов в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии институт ежегодно заключает договоры на теплоснабжение, вывоз ТБО, дератизацию, обслуживание пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения, производятся текущие ремонтные работы. Все инженерное оборудование систем отопления, водоснабжения, канализации находится в исправном состоянии, здание института не является аварийным. Проект капитального ремонта фасадов здания отсутствует по независящим от института причинам, в связи с отсутствием финансирования, институт принимал все зависящие от него меры для выполнения предписания. Вины института и оснований для привлечения к ответственности не имеется. 

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области пояснила, что в адрес привлекаемого лица с 2008 года неоднократно выносились предписания в отношении объекта культурного наследия регионального значения - здания № 239 по ул. Зейская в г. Благовещенске, на протяжении длительного времени нарушения не устранены, проект капитального ремонта фасадов здания не разработан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ст.47.2 указанного Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 указанного Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (подп. 1 п.3 ст.47.2).

В силу подп.1 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами дела, на праве оперативного управления ИГиП ДВО РАН находится объект культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Окружного суда, постройки конца XIX - начало ХХ века», расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 239.

06 марта 2018 г. государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области директору ИГиП ДВО РАН выдано предписание № 05-22/308 об устранении выявленных при проверке документов, в пункте 1 которого указано до 1 июня 2019 г. разработать проект капительного ремонта фасадов объекта культурного наследия «Здание бывшего Окружного суда, постройки конца XIX - начало ХХ века», расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 239 (ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

На основании приказа начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области от 05 июня 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИГиП ДВО РАН, по результатам которой 01 июля 2019г. составлен акт 05-19/8.

Из указанного акта следует, что в ходе проведения проверки выявлен факт нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно ИГиП ДВО РАН не представлен проект капитального ремонта фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего окружного суда, постройки конца ХIX-начала ХХ в.», расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 239.

01 июля 2019 г. заместителем начальника - начальником отдела по охране и сохранению объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области в отношении ИГиП ДВО РАН составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, согласно которому ИГиП ДВО РАН не выполнены требования подп.1 п.3 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части обязанности обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не выполнены требования п.п. 1 п.1 ст.47.3 в части обязанности осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Следовательно, ИГиП ДВО РАН не выполнены требования к сохранению, к содержанию объектов культурного наследия, за что предусмотрена ответственность в соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ИГиП ДВО РАН правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 01.07.2019 года № 05-19/8, предписанием от 06.03.2018 года № 05-22/308. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе отражено время совершения административного правонарушения и событие административного правонарушения, которое изложено четко и понятно.

При этом привлекаемым лицом не оспаривается необходимость проведения капитального ремонта объекта культурного наследия, следовательно, здание не содержится в надлежащем техническом состоянии, что в том числе и вменено при составлении протокола об административном правонарушении. 

Вопреки доводам представителей ИГиП ДВО РАН об отсутствии вины юридического лица в связи с недостаточным финансированием, по мнению суда обращения института к учредителю о выделении субсидии не свидетельствуют о принятии привлекаемым лицом всех исчерпывающих мер для выполнения требований, предъявляемых применяемым по настоящему делу законодательством, к сохранению объекта культурного наследия. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработку проекта капитального ремонта фасада институтом получено только 26.08.2019г. по истечении срока исполнения предписания (до 01.06.2019г.), субсидия у учредителя запрошена на общую сумму 9 млн. рублей на разработку проекта всего объекта, отдельно сумма на разработку проекта капительного ремонта фасада здания согласно выданному предписанию, на сумму значительно ниже, институтом не запрашивалась. Ранее юридическому лицу было известно о необходимости выполнения требований закона по сохранению и содержанию объекта культурного наследия, но на протяжении более 10 лет (с 2008 года по настоящее время) ИГиП ДВО РАН действенные меры с целью соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не предприняты. 

При назначении административного наказания ИГиП ДВО РАН судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих, административную ответственность ИГиП ДВО РАН не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, которое является федеральным государственным бюджетным учреждением науки, суд приходит к выводу о том, что размер административного наказания в установленных санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ пределах в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей будет являться чрезмерным, высоко обременительным, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, не будет отвечать целям административной ответственности.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагаю возможным назначить административное наказаниеИГиП ДВО РАН в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт геологии и природопользования» Дальневосточного отделения Российской академии наук, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Амурской области (инспекция по охране ОКН АО, л/с ***), КПП 280101001, ИНН 2801227342, расчетный счёт: ***, БИК 041012001, КБК 003116 90040 04 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Коршунова