Дело № 2-1246/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 04 декабря 2019 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре Солтановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению Управлению образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в Новоспасский районный суд с иском к МУ администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, МУ Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, Министерству строительства и архитекруры Ульяновской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Требования мотивированы тем, что, она относится к категории лиц, из числа детей-сирот, поскольку её мать ФИО4 и отец ФИО5 умерли, когда она находилась в несовершеннолетнем возрасте. До смерти родителей они проживали в 

<

адрес>. В связи с тем, что она осталась без попечения родителей, в 2006 году в отношении неё постановлением администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 16.05.2006 № было установлено попечительство. На момент установления статуса ребенка-сироты и до достижения 23 летнего возраста она была зарегистрирована и проживала в 

<

адрес>. Её попечителем была назначена двоюродная сестра ФИО2. За период её проживания под опекой ФИО2 сотрудники органа опеки и попечительства неоднократно посещали её по месту жительства, проводили с ней беседы, но о её законном праве о включении в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, ни её, ни её опекуна не уведомляли. О том, что она имеет такое право, она узнала лишь в2016 году, когда переехала на постоянное место жительства из 

<

адрес> в г. 

<

адрес>. На тот момент ей уже исполнилось 28 лет. В настоящее время она вышла замуж, жильем она не обеспечена, в список лиц для получения жилого помещения во внеочередном порядке своевременно не была включена, жилья на праве собственности не имеет, вынуждена арендовать квартиру, поскольку не имеет материальной возможности её приобрести. Её неоднократные обращения в органы исполнительной власти 

<

адрес> и 

<

адрес> о включении её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, оставлены без удовлетворения. Полагает, что отказом во включении её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, существенно нарушены её права, так как в период нахождения под опекой должностные лица органа опеки и попечительства, не занималось постановкой её на учет, не разъясняли ей её права в этой части. Между тем, обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, преимущественно относится к функциям органа опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем, просит суд восстановить ей срок для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже социальных норм за счет средств бюджета Ульяновской области.

В судебное заседание истица не явилась, предоставила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие ввиду отдаленности места проживания, на заявленных требованиях настаивала.

Представители ответчиков МУ администрация МО «Кузоватовский район», МУ Управление образования администрации МО «Кузоватовский район и Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ранее Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта) в судебное заседание не явились, извещены, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные отзывы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области в суд не явился, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо ФИО2, в судебное заседание не явилась, была извещена о рассмотрении дела своевременно.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 статьи 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принципа равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из статьи 1 его положения распространяются на детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста, одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, исключительно до достижения ими возраста 23 лет.

Судом установлено, что истец ФИО1(ранее ФИО3) родилась в 

<

адрес> 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее свидетельством о рождении.

Мать истца ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается свидетельством о ее смерти. Отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о его смерти.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района «Кузоватовский район» от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО3 (ныне ФИО1) было установлено попечительство, попечителем назначена ее сестра ФИО2, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, ей были назначены и выплачивались социальные выплаты.

Однако ФИО3 проживала отдельно от попечителя ФИО2 вместе с бабушкой по месту жительства своего отца. 

Согласно личного дела опекаемого ребенка ФИО3 (ныне ФИО1) была поставлена на учет в Отдел по опеке и попечительства МУ Управления образования администрации МО «Кузоватовский район» 17.04.2006 года и снята с учета 03.11.2006 года по достижению 18 летнего возраста. Закрепленного за ней жилого помещения не имела.

В соответствии с информацией, предоставленной администрацией МО Лесоматюнинское сельское поселение № 174 от 21.11.2019 года ФИО1 (ранее ФИО3) А.А. проживала на территории 

<

адрес> с 14.03.2001 года по 01.09.2007 года по 

<

адрес>

Таким образом, истец, будучи ребенком сиротой, с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении либо включении в список лиц для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма до достижения 23 летнего возраста, в органы исполнительной власти 

<

адрес> не обращались.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

После окончания школы истец поступила в медицинский колледж при УлГУ, после его окончания переехала в 

<

адрес>, где вышла замуж. 

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с 07.10.2016 г. и проживает по адресу: 

<

адрес>.

Из представленных материалов дела видно, что 01.11.2016 года истица обращалась в администрацию 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> с заявлением о включении ее в список детей сирот.

Согласно письма Комитета Образования и науки 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в соответствии с приказом № от 28.11.2016 года было отказано во включении ее в список детей сирот и детей, оставшийся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по причине, что она не относится к данной категории лиц, и достигла возраста 23 лет. 

Данное решение ФИО1 не было обжаловано в суд, тогда как ей данное право было разъяснено в ответах на ее обращения.

Согласно ответа Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия 

<

адрес> от 11.03.2019 года № на обращение ФИО1 по вопросу включения ее в список детей сирот и детей, оставшийся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ей было указано на отсутствие оснований для его рассмотрения, ввиду отсутствия постоянного места жительства на территории 

<

адрес> и в связи с тем, что ее постоянным местом жительства является 

<

адрес>, куда и необходимо обращаться с соответствующим заявлением. 

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания. 

Кроме того, право на предоставление жилого помещения у достигшего 23-летнего возраста ребенка, относящегося к числу лиц, перечисленных в названном законе, сохраняется только в том случае, если до достижении возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью. Таким лицом истица как следует из материалов дела, признана не была. 

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, а также того обстоятельства, что постоянным местом жительства истицы является 

<

адрес>, требования истца, адресованные администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Управлению образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении ее в список для получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и предоставлении ей во внеочередном порядке за счет бюджета Ульяновской области заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в иске ФИО1 к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению Управлению образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Н.В. Дементьева