Катчиева З.И. УИД 09RS0002-01-2023-001446-04

дело № 5-56/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2023 года по делу № 12- 44/2023 

Судья Верховного Суда КЧР Чотчаев Х.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора АО Агрокомбинат «Южный» ФИО1 - Салпагарова А.А. на постановление судьи Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 04 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО Агрокомбинат «Южный» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

04.08.2023г. старшим инспектором ОИК УВМ МВД по КЧР Г. составлен протокол 09 ВВ №127607 об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества Агрокомбинат «Южный» (далее по тексту АО Агрокомбинат «Южный») - ФИО1, по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно указанному протоколу установлено, что в период с 12.07.2023 по 01.08.2023 на основании Распоряжения Министерства Внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике №182 от 11.07.2023 в отношении АО Агрокомбинат «Южный» проведена документарная проверка, по результату которой установлено, что должностное лицо, генеральный директор АО Агрокомбинат «Южный» - ФИО1 на основании трудового договора №383 от 05.04.2023 года принял на работу в качестве овощевода гражданина Республики Узбекистан С., 

<

дата> года рождения, однако уведомление о заключении трудового договора в срок, установленный пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в адрес Управления по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республике не было направлено (представлено).

Таким образом, в действиях работодателя АО Агрокомбинат «Южный», усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04 октября 2023 года генеральный директор Акционерного общества Агрокомбинат «Южный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный суд КЧР, защитником генерального директора АО «Агрокомбинат Южный» Салпагаровым А.А. ставится вопрос об отмене вынесенного постановления суда от 04.10.2023 года и вынесении нового постановления, в котором просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку ФИО1 свою вину признает, а факт совершенного правонарушения является следствием упущения сотрудника юридического департамента в связи с большой производственной занятостью и не является фактом злостного уклонения ФИО1 от обязанностей. Указывает, что список лиц (иностранных граждан), трудоустроенных в АО Агрокомбинат «Южный» на 09.10.2023 года состоит из 284 человек. Из них в отношении 18 человек принятых в один день на работу было допущено нарушение. АО Агрокомбинат «Южный» после установления того факта, что уведомления не были направлены, фактически устранило нарушение - направив уведомления.

Сроки, установленные ст. 30.3 КоАП РФ на подачу жалобы на постановление судьи, заявителем соблюдены.

В судебном заседании представитель директора АО Агрокомбинат «Южный» Салпагаров А.А. подержал доводы жалобы, просил постановление суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Установление законодателем обязанности работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора направлено на обеспечение выполнения указанным органом исполнительной власти своих полномочий по осуществлению миграционного контроля за трудовой деятельностью иностранных граждан.

Форма и порядок подачи уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утверждены формы уведомления о заключении и расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином либо лицом без гражданства и порядок их подачи работодателем или заказчиком работ (услуг).

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Министерства Внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике №182 от 11.07.2023 в период с 12.07.2023 по 01.08.2023 в отношении АО Агрокомбинат «Южный» проведена документарная проверка, по результату которой установлено, что должностное лицо – генеральный директор АО Агрокомбинат «Южный» ФИО1 на основании трудового договора №383 от 05.04.2023 принял на работу в качестве овощевода гражданина Республики Узбекистан С. 

<

дата> года рождения, однако, уведомление о заключении трудового договора в срок, установленный пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в адрес Управления по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республике направлено (представлено) не было, о чем составлен протокол об административном правонарушении №09ВВ 127607 от 04.08.2023 (л.д. 47).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: рапортом старшего инспектора ГВТМ УВМ МВД по КЧР от 05.07.2023 (л.д.1); распоряжением №182 от 11.07.2023 о проведении документальной проверки (л.д. 4-6); письменными объяснениями директора департамента управления персоналом АО Агрокомбинат «Южный» Л. от 20.07.2023 (л.д. 13); письменными объяснениями юриста юридического департамента О. от 24.07.2023 (л.д. 19); письменными объяснениями генерального директора АО Агрокомбинат «Южный» ФИО2 от 31.07.2023 (л.д.38); копией приказа № 692-к от 05 апреля 2023 г. о принятии на работу гражданина Узбекистана С. 

<

дата> года рождения (л.д. 2); копией трудового договора № 383 от 05 апреля 2023 г., заключенного между АО Агрокомбинат «Южный» и гражданином Узбекистана С. 

<

дата> года рождения (л.д. 3); актом проверки №2 от 01.08.2023 (л.д. 42-43); протоколом об административном правонарушении 09ВВ 127607 от 04.08.2023 (л.д. 47).

Таким образом, деяние должностного лица - генерального директора АО Агрокомбинат «Южный» ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности генерального директора АО Агрокомбинат «Южный» ФИО1 в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Приведенные в жалобе доводы о возможности замены назначенного ФИО1 административного штрафа на предупреждение или же снижении назначенного ФИО1 наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на размер менее минимального размера административного штрафа подлежат отклонению.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения АО Агрокомбинат «Южный» публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Указание заявителя о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку применение положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ допускается лишь в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей, а положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, на которые ссылается податель жалобы, могут быть применимы в отношении юридического лица.

При этом следует отметить, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

Кроме того, состав вмененного должностному лицу правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Значит, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

В данном случае назначенное генеральному директору Общества административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о привлечении генерального директора АО Агрокомбинат «Южный» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 данного Кодекса для данной категории дел.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьей районного суда и получили обоснованную оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

Каких-либо нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося судебного постановления, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора АО Агрокомбинат «Южный» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – Салпагарова А.А. - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Карачаево-Черкесской Республики Х.О.Чотчаев