Дело № 2а-2872/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 06 ноября 2024 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Капранова В.Л.,

при секретаре Суворовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» об оспаривании бездействия Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области, судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах» (далее СПАО «Ингосстрах»), обратилось в Заволжский районный суд города Твери с административным исковым заявлением к Заволжскому РОСП города Твери УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении информации и документов по заявлению взыскателя, непринятии своевременных мер принудительного исполнения для своевременного и правильного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных частью 1 статьи 36, частью 1 статьи 50, пунктом 10 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 9 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях устранения нарушенных прав административный истец просил возложить обязанность на судебного пристава Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 предоставить взыскателю полную и подробную информацию о всех исполнительных действиях, совершенных судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №34868/22/69036-ИП, принятых мерах по розыску имущества должника и его ареста, справку о взысканных суммах задолженности по указанному исполнительному производству либо сумму задолженности на текущую дату. 

В обоснование заявленных требований указано, что на основании исполнительного документа ВС №, выданного мировым судьей судебного участка №64 Тверской области по делу 2-1554/2021 от 14.04.2022, которым с ФИО2 взыскана задолженность 48149,86 руб., возбуждено исполнительное производство № 34868/22/69036-ИП. Требования, содержащиеся в запросе взыскателя, судебным приставом-исполнителем не исполнены, какая-либо информация о ходе исполнительного производства не предоставлена. Судебный пристав–исполнитель длительное время (839 дней) проявляет бездействие в реализации предоставленных ей полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 36, нарушает права взыскателя, предусмотренные частью 1 статьи 50, пунктом 10 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), статьями 9 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), меры принудительного исполнения, такие как розыск имущества и наложение на него арест в целях последующей реализации, к должнику не применены, копии вынесенных по исполнительному производству постановлений, а также справка о взысканных суммах задолженности, либо о сумме задолженности на текущую дату в адрес взыскателя не поступали. Тем самым судебный пристав-исполнитель бездействует при исполнении служебных обязанностей, что нарушает права СПАО «Ингосстрах». 

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена старший судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3, в качестве ответчиков привлечены УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4

В судебное заседание административный истец СПАО «Ингосстрах» представителя не направило, уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, письменным ходатайством, содержащемся в административном исковом заявлении, просили рассмотреть дело отсутствие представителя.

Административные ответчики УФССП России по Тверской области, Заволжское РОСП города Твери УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Остальные участники процесса, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Так, согласно статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачами исполнительного производства, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

Сотрудник органов принудительного исполнения в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Судом установлено, что на исполнении в Заволжском районном отделе службы судебных приставов города Твери УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство № 34868/22/69036-ИП в отношении должника ФИО2, возбужденное 20.04.2022 на основании исполнительного листа ВС № от 04.03.2022, выданного мировым судьей судебного участка №64 Тверской области и.о. мирового судьи судебного участка №65 Тверской области по делу № 2-1554/2021, с предметом исполнения – возмещение ущерба, причиненного в результате ДТП, в порядке регресса в размере 48149,86 руб. в пользу взыскателя СПАО «Ингосстрах». Остаток задолженности по исполнительному производству № 34868/22/69036-ИП на 02.10.2024 составляет 48129,86 руб. 

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. При этом в силу закона выбор конкретных исполнительных действий, входящих в полномочия судебного пристава – исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Для признания заявления обоснованным и возложения обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение необходимо установление совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя. Кроме того, заявитель обязан указать способ восстановления своего нарушенного права.

Вместе с тем, из материалов исполнительного производства усматривается, что судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, в том числе направленные на установление имущества у должника и обращении взыскания на денежные средства должника, направлялись запросы и принимались иные меры, направленные на исполнение судебного решения, тогда как бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ. 

Судебным приставом-исполнителем в целях исполнения судебного решения совершены исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, своевременно сделаны запросы в регистрирующие органы, операторам сотовой связи, ФНС, в ГИБДД МВД России, банки.

Вопреки доводам административного истца судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области в рамках исполнительного производства вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 13.05.2022, 18.05.2023, постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 07.09.2022, постановление о запрете на совершение действий по регистрации от 07.09.2022, постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) от 09.02.2023, постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от 30.03.2024, постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 26.01.2024, 07.08.2024.

Кроме того, суд учитывает, что в силу статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Частью 1 статьи 50.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее - информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

01.09.2022 взыскателем СПАО «Ингосстрах» было подано заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №34868/22/69036-ИП, ответ на которое был дан судебным приставом-исполнителем 07.09.2022. В ответе общие сведения об исполнительном производстве, расчеты, документы, вынесенные в ходе указанного исполнительного производства, предоставлены сведения о произведенных запросах.

01.04.2024 начальником отделения-старшим судебным приставом Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы СПАО «Ингосстрах» на бездействие судебного пристава-исполнителя от 29.03.2024.

01.08.2024 взыскателем СПАО «Ингосстрах» направлен запрос о предоставлении копии документа по исполнительному производству №34868/22/69036-ИП, ответ на который был дан судебным приставом-исполнителем в тот же день. 

07.08.2024 врио начальника отделения-старшего судебного пристава Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы СПАО «Ингосстрах» на бездействие судебного пристава-исполнителя от 01.08.2024.

В ходе рассмотрения дела установлено, что судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП УФССП России по Тверской области приняты необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а также приняты все меры по предоставлению всей информации, запрошенной взыскателем в рамках исполнительного производства.

Приведенные обстоятельства опровергают доводы административного истца о том, что административный ответчик незаконно бездействует по исполнению своих обязанностей.

Недостижение при этом желаемого взыскателем результата не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Системное толкование выше приведенных норм закона указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение действий, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 закона.

То обстоятельство, что исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава более двух месяцев, само по себе не может свидетельствовать о его бездействии, так как указанный срок в соответствии с частью 8 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ не является пресекательным.

Судебным приставом-исполнителем соблюдены принципы исполнительного производства, предусмотренные статьёй 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, охраняемые законом права и интересы участников исполнительного производства, третьих лиц, а также исходя из общеправового принципа справедливости исполнительские действия осуществлены на основе соразмерности и пропорциональности, с обеспечением баланса прав и законных интересов взыскателя и должника.

Права взыскателя не нарушены, поскольку исполнительное производство не окончено, возможность получения ответов на сделанные приставом-исполнителем запросы и исполнение требований исполнительного документа не утрачены.

В связи с чем, не имеется оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. 

Поскольку судебным приставом-исполнителем предпринимались предусмотренные законом меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, оснований для признания его бездействия не имеется. Действиями административного ответчика не были нарушены права и свободы административного истца, не созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно не возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований. 

При решении вопроса о своевременности обращения с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, предусмотренный положениями статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» об оспаривании бездействия Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, судебных приставов-исполнителей Заволжского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4, ФИО1, возложении обязанности совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Л. Капранов

В окончательной форме решение принято 20 ноября 2024 года 

Судья В.Л. Капранов