Дело № 2-1098/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 28.08.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Калаптур Т.А.,

при секретаре Донсковой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее – УПФР), в котором указывает, что решением ответчика от 09.06.2017 № ***** ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. По мнению ответчика стаж работы истца на соответствующих видах работ в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2003 «О страховых пенсиях» составляет 20лет 10 месяцев 24 дня. При этом ответчиком в специальный страховой стаж истца не включены периоды:

1) с 30.08.1994 по 28.08.1995 в должности учителя русского языка и литературы муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №хх, культурно-оздоровительный центр микрорайона № х»;

2) с 09.03.1994 по 19.02.1995, с 20.08.1997 по 31.08.1997 в должности учителя русского языка и литературы средней общеобразовательной школы № хх, школы полного дня пребывания учащихся, культурно-оздоровительного центра микрорайона № х.

Оспаривая законность вышеуказанного решения, истец просит обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, назначить такую пенсию с даты обращения за назначением пенсии, то есть с 28.05.2017, а также взыскать в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины 300 руб., расходов на оплату юридических услуг по составлению искового заявления 3000 руб. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержала, пояснив суду, что оспариваемые периоды работы в должности учителя русского языка и литературы необоснованно исключены ответчиком из ее специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку школы, в которых ею осуществлялась педагогическая деятельность, являются общеобразовательными учреждениями, предусмотренными разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, так и Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что оспариваемые периоды работы истца в должности учителя русского языка и литературы не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, поскольку учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков профессий и должностей работников народного образования, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, культурно-оздоровительный центр микрорайона № х, а также культурно-оздоровительный центр микрорайона № х не выделены отдельными структурными подразделениями, средняя общеобразовательная школа не выделена отдельным структурным подразделением. Просила в иске отказать.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1). 

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

На основании п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 2-4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Судом установлено, что 28.05.2017 истец обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что сторонами не оспаривается.

Решением от 09.06.2017 № ***** ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет (л.д. 9-10). По мнению ответчика, специальный страховой стаж истца составил 20 лет 10 месяцев 24 дня.

Отказывая в зачете в трудовой стаж истца, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы истца с 30.08.1994 по 28.08.1995 в должности учителя русского языка и литературы муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх, культурно-оздоровительный центр микрорайона № х», а также с 01.09.1996 по 14.10.1999 в должности учителя русского языка и литературы средней общеобразовательной школы № хх, школы полного дня пребывания учащихся, культурно-оздоровительного центра микрорайона № х, ответчик указал, что данные учреждения не предусмотрены Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (культурно-оздоровительный центр микрорайона № х, культурно-оздоровительный центр микрорайона № х, социально-культурный центр Южного микрорайона города, социально-культурный комплекс не выделены отдельным структурным образованием, средняя общеобразовательная школа не выделена отдельным структурным подразделением). 

Однако это не означает, что истец в оспариваемые периоды не занималась педагогической деятельностью в учреждениях образования для детей, кроме того, названным Списком, действовавшим в указанный период, предусмотрены должности «воспитатель» и «учитель», а также предусмотрены общеобразовательные учреждения - «школы всех типов и наименований», работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Разделом «Наименование учреждений» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 предусмотрены школы всех наименований.

Школы всех типов и наименований также указаны в разделе «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463. 

Как следует из постановления Главы администрации города Свердловск-44 от 30.08.1994 № 1046 «О статусе общеобразовательной средней школы № хх, штате и ее регистрации», действующей школе № хх был установлен статус средняя общеобразовательная школа, культурно-спортивный центр микрорайона № х г.Новоуральска в целях создания общеобразовательных учреждений, обеспечивающих реализацию принципа непрерывного образования и предоставления учащимся дополнительных воспитательных услуг (л.д. 14).

Согласно Уставу «Средней общеобразовательной школы № хх, культурно-спортивного центра микрорайона № х», утвержденному вышеуказанным постановлением (л.д. 15-23), данная школа является муниципальным образовательным учреждением (пункт 1.1); целями школы являются, в том числе достижение учащимися высокого уровня развития, освоение учащимися системы знаний и приемов самостоятельной деятельности на уровне государственного стандарта общего образования (пункт2.1); задачами школы является реализация общеобразовательных программ на уровнях начального, основного и полного общего образования (пункт 2.2).

Из справки Управления администрации Новоуральского городского округа №хххх от 23.08.2017 следует, что средняя общеобразовательная школа № 48 открылась с 01.09.1992 на основании Решения Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов г. Свердловск-44 № ххх от 04.07.1991. Постановлением Главы Администрации г. Свердловск-44 от 30.08.1994 г. № хххх была переименована, зарегистрирован Устав и установлен статус юридического лица Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх, культурно-оздоровительный центр микрорайона № х». Культурно-оздоровительный центр микрорайона № х не выделен отдельным структурным подразделением. Образовательная школа не была выделена как отдельная структура. На основании Постановления Главы города Новоуральска № хххх от 29.08.1995 переименована в муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №хх - школа полного дня пребывания учащихся». На основании Постановления Главы города Новоуральска № хххх от 15.10.1999 школа переименована в Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № хх», на основании приказа начальника Управления образования г. Новоуральска № хххх от 30.12.2002 изменено название на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № хх». Впоследствии школа еще несколько раз переименовывалась (л.д. 89-92).

Согласно имеющемуся в материалах дела Уставу «Средней общеобразовательной школы №хх, школы полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № х», утвержденного постановлением Главы администрации города Свердловск-44 (л.д. 24, 25-30), организационно-правовая форма школы - муниципальное образовательное учреждение (п. 1.4); школа строит образовательный процесс на основе учебных планов, согласованных с учредителями, использует общеобразовательные (основные, дополнительные, авторские, заимствованные, свои) программы, позволяющие в полной мере реализовать образовательные цели, поставленные школой в соответствии с личными характеристиками объекта обучения (п. 2.1); основными образовательными целями школы являются, в том числе, обеспечение общеобразовательной подготовки выпускника на уровне не ниже государственных образовательных стандартов; всестороннее развитие и становление личности ученика с учетом его особенностей, его гражданского самосознания, создание условий для самореализации и развития личности; организация полной внеурочной деятельности учащихся через работу различных кружков, клубов, студий, секций (п. 2.2).

Из справки Управления образования администрации Новоуральского городского округа от 23.08.2017 № ххххх, следует, что Средняя общеобразовательная школа № хх открылась 01.09.1989 на основании Решения Исполнительного комитета Городского Совета Народных депутатов № ххх от 06.06.1989. Постановлением Главы Администрации г.Свердловск-44 № ххх от 09.03.1994 школа переименована и зарегистрирован Устав «Средней общеобразовательной школы № хх, школы полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № х». Культурно-воспитательный центр микрорайона № х не выделен отдельным структурным подразделением. Образовательная школа не была выделена как отдельная структура. На основании Постановления Главы города Новоуральска № хххх от 15.10.1999 школа переименована на Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № хх»; на основании Распоряжения начальника Управления образования № ххх от 25.12.2002 изменено название на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № хх». До 2003 года являлось подведомственным учреждением Управления образования города Новоуральска (л.д. 85-88).

С учетом исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №хх, культурно-оздоровительный центр микрорайона № х», Средняя общеобразовательная школа № хх, школа полного дня пребывания учащихся, культурно-оздоровительного центра микрорайона № х, представляют собой общеобразовательные учреждения - школы, которые самостоятельны в осуществлении образовательного процесса, их целями и задачами являются: освоение учащимися системы знаний и приемов самостоятельной деятельности на уровне государственного стандарта общего образования, реализация общеобразовательных программ на уровнях начального, основного и полного общего образования и т.д. 

Истец, работая в вышеуказанных школах в должности учителя русского языка и литературы в оспариваемые ею периоды непосредственно занималась педагогической деятельностью в общеобразовательном учреждении для детей, в связи с чем суд считает, что досрочная пенсия педагогическим работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности в общеобразовательном учреждении, а не от названия общеобразовательного учреждения, с которым данные работники состояли в трудовых отношениях. При этом необходимо отметить, что наименование, переименование общеобразовательных учреждений для детей, в которых истец исполняла свои трудовые обязанности, занимаясь педагогической деятельностью, никоим образом не было связано с ее волей, она добросовестно предполагала, что это не отразится в будущем на ее праве на досрочную пенсию. По мнению суда, оспариваемые периоды с 30.08.1994 по 28.08.1995 (11 месяцев 29 дней), с 01.09.1996 по 14.10.1999 (03 года 1 месяц 14 дней) исключены из специального стажа истца, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, незаконно, в связи с чем исковые требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению. 

Судом установлено, что с учетом оспариваемых истцом периодов (04 года 01 месяц 13 дней) и периода работы (20 лет 10 месяцев 24 дня), включенного ответчиком, стаж педагогической деятельности ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган, то есть на 28.05.2017 составляет 25 лет 07 дней, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования. 

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности. 

Оспариваемые периоды работы исключены ответчиком из специального стажа истца, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, незаконно, а потому решение УПФР является незаконным в части отказа включить указанные периоды в специальный страховой стаж истца и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пп. 1, 2 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

В связи с удовлетворением исковых требований в пользу ФИО1 с ответчика следует взыскать в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд - 300 руб., по оплате юридических услуг по составлению искового заявления - 3000 руб., всего 3300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области № ****** от 09.06.2017 в части отказа ФИО1 включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы:

- с 30.08.1994 по 28.08.1995 в должности учителя русского языка и литературы муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №хх, культурно-оздоровительный центр микрорайона № х»; 

- с 01.09.1996 по 14.10.1999 в должности учителя русского языка и литературы средней общеобразовательной школы № хх, школы полного дня пребывания учащихся, культурно-оздоровительного центра микрорайона № х.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области зачесть в стаж работы ФИО1, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», указанные периоды и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с наличием специального стажа с 28.05.2017. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов 3 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А. Калаптур

СОГЛАСОВАНО:

Судья Т.А. Калаптур